车船税改革为“征求社会意见”树标杆

　　车船税改革为“征求社会意见”树标杆

　　晏扬

　　12月14日，全国人大常委会在中国人大网上公布了《社会公众对车船税法（草案）的意见》。在本次征求意见过程中，中国人大网收到22832位网民提出的97295条意见，其中要求对草案进行修改、降低税负的53137条，占54.61%，反对制定车船税法的8379条，占8.61%。（《新京报》12月15日）

　　作为一名始终关注车船税改革的私家车主，通过阅读上述“意见”全文，我甚为感慨乃至感动。这份“意见”全面反映了人们对于车船税法草案的意见和建议，比如车船税的性质、作用、税负、计征方式等。人们提出各种各样的意见和建议并不奇怪，难能可贵的是这些意见和建议被全面、细致地公布出来；更难能可贵的是，这份“意见”通篇都是人们对于车船税法草案的质疑和批评，其中不乏激烈言辞，比如“草案有借节能减排之名，搭立法便车提税，加重车主负担之嫌”，“立法目的不明确，逻辑关系不清晰”，“国家不要大幅度提高税负，老想从百姓兜里掏钱，为地方政府创收”等等。

　　为什么难能可贵？因为我们见过太多的征求社会意见，过程轰轰烈烈，结果却令人失望，公众以极大热情去提意见、提建议，但有关方面公布的征求意见结果，却往往只有几句含糊不清的概括，外加几个令人生疑的数字。比如，去年汉字整形方案征求社会意见时，与舆论一边倒的质疑和嘲笑形成鲜明对比，有关方面竟然称67%的公众支持此方案；再比如，今年阶梯电价征求社会意见后，有关方面避而不谈人们对于“只有涨价没有降价”的质疑，而是大谈61%的群众支持阶梯电价改革方向。在某种程度上，很多所谓征求社会意见已经沦为走过场甚至作秀，是冲着肯定和赞赏去的，而不是真正冲着意见去的。如此，真正的意见被丢进废纸篓，激烈的批评更是不便公开，最后出台的相关政策自然没有多少民意含量，而公众对于征求社会意见的热情，就在一次次“提了白提”中被一点点消磨掉。

　　征求社会意见的程序有了，但还缺少相应的规矩，或者规矩被虚置，所以，期望此次车船税改革能为“征求社会意见”树立一个标杆。实际上，这个标杆正在树立：无论是增加税种还是对既有税种进行改革，都是国家大事，涉及民众切身利益，所以税收必须“法定”，由全国人大制定法律，而不应继续代之以国务院“暂行条例”。此次车船税改革，漏洞百出、被塞进太多“私货”的税法草案，在全国人大常委会那里遇阻，遭到众多委员的炮轰，充分证明了“税收法定”对于保证税法公正、维护民众权益是多么重要。

　　而更关键一环在于，车船税法草案要充分吸纳公众意见。相比公布意见，吸纳公众意见显然更加重要。从相关数据来看，8.61%的意见反对制定车船税法，其真正意图恐怕也是反对搭立法便车提税，加上54.61%的意见要求修改草案，要求降低税负的意见超过六成，而剩下的36.77%的赞成意见，也仅仅是赞成“将行政法规上升为法律”，而非赞成该草案。可见，这个没有民意含量的车船税草案已经触犯了“众怒”。民怨不可忽视，民意不可违背，车船税法草案若能充分吸收公众意见，则不仅为“税收法定”赢得了声誉，而且为以后各级各类征求社会意见树立了标杆。