陈斯喜:拍电影电视登山等造成水土流失应当治理

　　人民网北京12月21日电(记者常红) “拍摄电影、电视，登山等等活动造成水土流失的，也应当进行治理。”今天,十一届第十八次会议对水土保持法修订草案进行二审。

　　陈斯喜委员说，第32条“开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失的，应当进行治理”。“生产建设活动”可否包括拍摄电影、电视，登山等活动，如果包括这样解释太随意。“生产建设”通常是指办企业、搞工程，很难与拍摄电影、电视相联系。如果本条规定本意包括拍摄电影、电视等活动，建议把“其他生产建设活动”中的“生产建设”改为“从事其他活动造成水土流失的”。

　　第47条“水行政主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门，不依法作出行政许可决定或者办理批准文件的……”要给予处分。不依法作出行政许可或者办理批准文件的就要处分过于严厉。行政机关的行政权有自由裁量空间，有些是可许可、可不许可的，根据水土保护的需要，按照从严管理的要求，可以不给予许可，在这种情况下如果必须许可，不许可就要处分，这样不利于加强水土保护。对可许可、可不许可的，还是交给行政机关根据实际情况作出判断比较好。建议把“不依法作出行政许可或者办理批准文件”删去，如果不删去，建议改为依法“应当给予许可或者批准不予以许可或者办理批准文件的”。