　　2010年12月13日是个普普通通的周一，晚上，莫斯科人行色匆匆地走在回家的路上。然而，一条反复播出的新闻把大家震住了——正在俄北冰洋沿岸主要舰船制造中心北德文斯克出席2011年至2020年俄武器装备采购计划会议的俄罗斯总理普京宣布，“未来10年，我们将为重新装备军队的计划拨出大笔资金。这个数字大得吓人——20万亿卢布……我们最终必须克服（苏联解体后）那些年带来的恶果……以实现军队现代化”。伴随这条新闻播出的，是普京在会后顶着纷飞的大雪、踩着厚实的冰面，视察北方机械制造厂和看望核潜艇官兵的镜头。这一场面，让严寒中的莫斯科激动了。人们互相询问：是真的吗？这可是10年来俄罗斯军费首次大幅增长！

　　普京定下大框架

　　在普京的规划中，到2020年，俄罗斯将购买1300多件（套）武器和技术装备，其中220种将是最新开发或是对现有武器的改进。与目前相比，新采购计划的资金投入几乎增长了3倍。根据该计划，2015年前，俄军现代化武器装备的比例应达30%，到2020年则达到70%。

　　普京指出了这20万亿的“投资方向”：“2011年至2020年俄武器装备计划应重点关注加强核遏制力量、防空和反导系统，现时也要发展通信、指挥、侦察装备以及扩大第五代战机和其他现代化军用飞机的生产。”另外，普京视察“涅夫斯基”号核潜艇的行动表明，重拾“强国先强军，强军先强海军”的俄罗斯国家传统，振兴海军，也是该计划的一个重点。

　　虽然普京20万亿卢布的俄军发展计划目前还是一个“纲要”，但他指示有关部门于今年年底前完成详细计划的制定工作。据俄罗斯《共青团真理报》报道，目前各军种已列出装备更新的初步名单。陆军方面，陆航部队的直升机群将得到彻底更新，截至2020年将接装1000架新型直升机，大量国产和进口的新型无人机将入役。2016年前，俄军新建旅将全面换装新型或改装型装甲装备。海军方面，北方舰队和太平洋舰队将可能列装1—2艘新型航母，至少有3艘“北风”级战略核潜艇陆续成军，黑海舰队将列装6艘新型非核动力潜艇、9艘新型护卫舰以及若干轻型快艇。空军方面，2013年至2015年将从苏霍伊公司接收32架苏—34战斗轰炸机、48架苏—35S、12架苏—27SM以及4架苏—30M2战斗机，第五代T—50战机也将批量列装。

　　石油经济当后盾

　　普京的计划公布后，西方国家一片哗然。欧洲的许多军事专家认为，俄罗斯推出大手笔武器更新计划，表明俄罗斯不会放弃战略核力量。美国则担心，俄罗斯军事现代化水平的提升会进一步威胁美国的军事霸主地位。同时美国媒体也感到困惑：“金融危机让世界各国深受其害，财源紧张，普京哪来这么多钱？会不会是空头支票？”

　　对此，俄罗斯媒体算了一笔账。俄罗斯现在国内生产总值为1.2万亿至1.8万亿美元，军费开支维持在占国内生产总值2.8%的水平，即336亿至504亿美元。俄罗斯经济是资源出口型经济，经济形势的好坏很大程度上取决于石油价格的高低。近几年，俄罗斯就是靠能源出口赚下了钱。据计算，今后只要油价保持在每桶100美元的水平，俄罗斯就能确保没有预算赤字，实现军费增长。

　　但即使未来10年，油价超过每桶100美元，要实现普京计划中的平均每年投入650亿美元用于装备更新，也是“艰巨的任务”。因此，俄军高层已决定大幅压缩部队日常支出。俄战略火箭兵司令卡拉卡耶夫近日表示，俄罗斯战略导弹部队在2012年前将把75%的资金用于购买新装备，仅留25%的资金用于部队日常开支（目前两者比例为65%:35%）。这意味着俄军将“勒紧腰带”买武器。

　　俄罗斯副总理兼财政部长库德林表示，尽管普京制订了20万亿卢布的计划，但2011年不会大幅增加装备采购经费，明年的国防预算不会出现大的变化。库德林说，2013年后大幅增加武器装备采购经费是比较现实的。

　　安全压力加大，东西两线设防

　　和“四大对手”较量

　　马建光（国防科学技术大学教授）

　　在俄罗斯首都莫斯科，蜿蜒的莫斯科河从市中心流过，右岸红场上一栋气势雄伟的白色建筑——“白宫”俯瞰着河流，它就是俄罗斯联邦政府大楼。自从普京由总统变身总理，克里姆林宫的部分光环也随着他挪到了“白宫”。这些天，世界各国媒体也聚焦“白宫”，探寻20万亿卢布的俄军发展计划指向谁。从普京和美国、北约、格鲁吉亚、日本的较量中不难发现，来自外部的不安全感是其加大军费的首要原因。

　　老对手咄咄逼人

　　苏联解体后，俄罗斯一段时期内不得不“熊”居欧亚大陆一角，美国趁机开始挤压俄罗斯的战略空间。先是推出国家导弹防御系统（NMD），接着在俄罗斯的“后院”独联体国家大搞“颜色革命”，后来又在中东欧部署反导系统，可谓“一分钟也没消停过”。

　　在和美国交手的第一个回合，普京就显示出精明的一面。2000年，美国看准普京刚刚上台、根基未稳的时机，打算威逼他在美国实施NMD和修改《反弹道导弹条约》（ABM）两个问题上妥协。谁料，普京认为，这是修理美国的一个机会，他断然拒绝了这两项要求。当美国气急败坏时，普京又巧妙地表示，愿意“牺牲”俄在东北亚的战略利益，有限度地与美国合作，建立一种既有别于美单独部署的NMD，也有别于美日共建的战区导弹防御计划（TMD）的非战略导弹防御系统。这是俄罗斯独立以来首次跟美国“讨价还价”成功。

　　美国人刚走，普京就开始对欧洲进行旋风式访问。他对欧洲各国说，针对美国提出的与北约分享NMD技术，俄罗斯有一个反建议：俄罗斯与欧盟以及北约内的欧洲国家建立“联合导弹防御系统”，与美国坚持要单独部署的NMD相抗衡。普京这一招棋，成功离间了美国与其欧洲盟国的关系，使美国部署NMD和修改ABM的企图彻底流产。

　　此后，普京在较量中采用了“之”型战略（即合作与斗争交替，妥协与博弈并存）。2007年，当美国决定在中东欧部署导弹防御系统时，普京直截了当地表示，俄即将部署的“伊斯坎德尔—M”战役战术导弹是对美国在中东欧部署反导系统的回应，以“保持全球战略平衡”。

　　2010年，美国总统奥巴马所在的民主党在中期选举中失利，重掌众议院的共和党有可能在未来否决今年4月刚刚达成的《俄美削减进攻性战略武器条约》。普京在此时宣布20万亿卢布的俄军发展计划，是一种先发制人的考虑。

　　家门口的不安全感

　　2010年11月，北约28国领导人和俄罗斯领导人在葡萄牙里斯本欢聚一堂，大谈特谈共建导弹防御系统，看起来一团和气。但实际上，北约是俄罗斯心头挥之不去的阴影。

　　上世纪80年代末，东欧剧变，东德并入西德，美国总统老布什和西德总理科尔信誓旦旦地保证：“北约决不东扩。”时任苏联总统戈尔巴乔夫把他们的鬼话当成了海誓山盟。苏联解体、华约解散后，俄罗斯总统叶利钦认准“西方国家是真朋友”一条死理，多次宣布“俄罗斯不反对北约东扩”，直到1999年波兰、匈牙利、捷克加入北约，叶利钦才尝到苦果。

　　2000年普京当政后，出人意料地宣布俄罗斯也可以加入北约。“如果北约由军事集团变成与俄美平起平坐的政治组织，俄罗斯入约，何乐而不为？”北约倒有自知之明，它吞不下嚼不烂俄罗斯这只大熊。于是搞了个折中，成立“俄罗斯—北约”理事会，在反恐、军控、防止核扩散、危机处理、海上搜救等问题上与俄平等合作。

　　在第一任总统任期内，普京除了默许北约第二次东扩，还苦口婆心地灌输“东扩有害论”，说是北约扩员过多，“就会丧失决策和行动能力，变成闯入一批穷光蛋的富人俱乐部”。在普京的授意下，俄罗斯一家报纸用了个很俏皮的标题《北约变华约》。“算一算，经1999年和2004年两轮东扩，波兰、捷克、匈牙利、罗马尼亚、保加利亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚，以及苏联的爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛，今天的北约竟有10个是从苏联集团挖来的！”

　　2004年普京连任总统后，对北约的态度开始强硬，他故意安排反西方色彩浓厚的罗戈津担任俄罗斯驻北约代表，成天给北约“找茬儿添堵”。普京还针锋相对地把战术核导弹部署到波罗的海的加里宁格勒，多次对“白杨—M”洲际弹道导弹进行试验，同时对海基“布拉瓦”洲际弹道导弹进行试射，对“图—160”战略轰炸机进行改造，以加强“三位一体”的核战略优势。俄罗斯媒体认为，为了防止家门口的威胁增大，普京砸出20万亿卢布军费是“自然和必要的”。

　　周边战争突如其来

　　2008年8月8日，在北京奥运会的开幕式上，各国领导人都是一脸轻松地观看表演，唯有俄罗斯总理普京的表情冷峻。他刚刚接到消息，俄罗斯邻居格鲁吉亚的“好斗总统”萨卡什维利，突然发动了武装进攻，攻占了格鲁吉亚境内与俄罗斯接壤、政治立场亲俄罗斯、有独立倾向的南奥赛梯地区。

　　开幕式结束后，普京连夜飞赴俄罗斯南部，亲自指挥作战。曾在1994年第一次车臣战争中立下汗马功劳的俄第58军作为先头部队，开赴南奥塞梯；20个摩托化步兵师、7个空降师、独立陆航团、防空导弹旅紧随其后；北高加索军区空军第4军的60架苏—24轰炸机、100架米格—29战机、60架苏—27战机、75架米—24武装直升机等陆续出动……5天后，俄军取得胜利，南奥塞梯随后宣布独立。

　　战争赢了，但给普京的刺激却很大。小邻居也敢“偷袭”，把自己拖入一场局部战争，可见危险就在俄罗斯周边。更重要的是，普京心中有数，战争赢的并不体面，在弱小的格鲁吉亚面前，俄军信息不畅、联合作战能力差、指挥自动化程度不高。比起美军在科索沃战争、伊拉克战争中展现出来的高度信息化，俄军实力已经滑到何等境地。

　　一向雷厉风行的普京立即找来国防部长谢尔久科夫，共商对策。从1991年苏联解体后，俄罗斯再没有进行过实质性的武器更新，一堆上世纪的武器如何在格鲁吉亚打信息化战争？对武器和装备进行大规模投入是“俄罗斯振兴发展的必然趋势”。这一决定，直接推动了20万亿卢布俄军发展计划的出台。

　　遭遇“两面夹击”

　　当西方战线面临美国、北约和小邻居的包围时，俄罗斯的东方战线也不平静。日本对“北方四岛”提出主权要求的调门越来越高，其铁杆盟友美国也打起“战略东移”的主意。

　　国后、择捉、齿舞、色丹北方四岛（俄罗斯称南千岛群岛）是俄罗斯萨哈林州千岛群岛最南端的4个岛屿。其中，国后岛的南端与日本北海道只相隔10公里。俄罗斯海军从本土东出鄂霍次克海，沿北方四岛，南下鞑靼海峡，再越宗谷海峡，就可直下太平洋。这个航运、军事要塞，俄日两国已争夺了160多年。

　　在美苏争霸时期，赫鲁晓夫一度提出把齿舞、色丹两岛交给日本，以分化美日同盟，但被日本拒绝。苏联解体后，内外交困的俄罗斯总统叶利钦和时任日本首相桥本龙太郎于1997年举行了“不系领带的会晤”，商量2000年签署有关北方四岛的和平协议，结果也未能实现。

　　2000年9月，普京出访日本，虽然他摆出了亲善姿态，但对北方四岛的态度却比谁都强硬。9月3日，有外国记者问他此次日本之行是否要解决“北方四岛”问题，普京冷峻地反问：“谁告诉您俄罗斯政府准备交出有争议的岛屿？”第二年，在俄日首脑的再次会晤中，普京干脆否决了赫鲁晓夫“齿舞、色丹两岛归日本”的说法。2005年，普京在一次讲话中表示，“俄罗斯决不会就北方四岛的主权问题举行任何谈判”。日本记者连声痛呼：“我们失去了解决北方四岛问题的历史机遇，这个强人不会给日本任何机会的。”

　　最近两年，日本在北方四岛问题上又有不少“小动作”。2008年7月，八国集团首脑（G8）峰会在日本洞爷湖举行。俄罗斯记者刚领取到会议用品，就发现不对劲儿。日本利用东道主的优势，在峰会专用地图上把北方四岛划为日本领土了。消息传到俄罗斯国内，有人质疑总统梅德韦杰夫和总理普京是不是跟日本谈好了“岛屿交易”。“地图事件”让普京大为震怒。对于素有“双头鹰”之称的俄罗斯来说，决不能失去在东方战线和太平洋海域上的主动权。加强东方军事力量的决策，在那时就成型了。

　　从2009年开始，日本的盟国、俄罗斯的老对手美国高调喊出“重返亚洲”。普京随即强硬表态，俄罗斯不会对亚洲事务“坐视不管”，一连串军事行动随即在俄东部地区展开——今年1月，第五代战机T—50在俄东部边境的共青城首飞成功，其假想作战对象正是美国F—22战机；6月，俄军在远东地区举行了苏联解体以来最大规模的“东方—2010”战略战役演习，共有来自陆军4个军区、海军3个舰队、空军前线航空兵、远程航空兵、运输航空兵的2万多名军人参与；10月，被称为“能穿透任何导弹防御体系”的“布拉瓦”洲际弹道导弹从核潜艇上发射成功，击中俄远东地区勘察加半岛上的目标；12月，俄两架反潜机出现在美日联合军演区域上空，西方惊呼这是“过去从未有过的大胆挑衅”。

　　俄罗斯要想在东部较量中占有更大的主动权，一支强有力的太平洋舰队将不可或缺。普京选择在美日盯上太平洋领域时宣布其20万亿卢布俄军发展计划，可谓“恰逢其时”。

　　兵源差战备松编制乱

　　拯救俄军是当务之急

　　《环球人物》杂志特约撰稿雷炎

　　“聪明人去当炮兵，笨人去当步兵”，这是流传在俄罗斯民间的谚语，可时下这句话变成了“聪明人不当兵，笨人去当兵”。经过苏联解体的重创后，精锐部队被多个独联体国家瓜分，今天的俄罗斯既没有“一夫当关万夫莫开”的顶尖部队，也招不来合格的兵。俄武装力量到了不得不拯救的地步，这正是普京下决心重振军队的国内原因。

　　“抓壮丁”导致“流氓武装”

　　令俄罗斯国防部头痛的是，自1994年以来，征兵部门每年都无法完成任务。今年10月1日至年底的征兵总指标是32万人，可俄罗斯生育率严重下挫，且年轻人厌恶当兵，为完成指标，各地兵役委员会不得不上演一出出“猫抓老鼠”的游戏。

　　莫斯科大学学生亚历山大•布勃诺夫在今年新学期开学后没能把学费足额交付，系办公室就把他的材料交给兵役委员会，他就这样莫名其妙地被列进征兵名单。第二天，一位声音迷人的姑娘把电话打到布勃诺夫的宿舍：“我是你幼儿园时的同学，叫玛丽娅，现在就在你宿舍楼下，希望能和你见上一面。”布勃诺夫当然记不起有什么叫玛丽娅的幼儿园同学，只是姑娘的声音实在太迷人了，于是他火急火燎地跑下楼。结果连姑娘的影子都没见着，只见几个大腹便便的警察笑嘻嘻地迎上来，把他带进了兵役委员会。幸运的是，布勃诺夫的父母最终筹到了学费，布勃诺夫没被送入军营。

　　库尔斯克市青年帕维尔•卢金就没这么幸运了。上大学之前，他想找份工作锻炼一下，便在网上发布了求职简历。可时机不对，正赶上征兵期，很快卢金就接到一个电话，一个悦耳的女声说：“您好，是卢金先生吗？我们这里在建设网站，正好需要一名年轻的设计师。如果您有兴趣，请带上身份证件到我们这里来，地址是……”卢金哪里知道，女子所说的地址正是兵役委员会的所在地。当他走进那扇大门时，想回头已经晚了，他的工作计划得等到退伍以后才能实现。

　　为什么俄罗斯征兵部门总是想方设法“诱骗”他们的“猎物”进门呢？原来，按照俄罗斯的兵役法，被征召的青年只要签字表明收到过征召令，就要承担刑事和行政责任。如果在征召令上签字后没去兵役委员会报到，将被处以500卢布罚款并移送司法机关惩处。如果报到并办妥各项手续，却没有按时前往部队，那就属于刑事犯罪。像卢金这样被“骗”进门的，就算是收到征召令了，他必须签字。

　　征兵部门这种“诱骗”的小花招是不受惩罚的，这必然导致“抓壮丁”和滥竽充数。近日，俄军组织动员总局对今年春季24.2万名应征入伍者进行全面调查，发现有犯罪前科和不良生活习惯者占总数的30%—40%，“问题士兵”让俄军存在着蜕变成“流氓武装”的危险。

　　普京对俄罗斯兵力不足的问题也深感头疼。2003年，他把建立精干型的新型职业化军队作为发展目标。规定把义务兵役期从两年逐步缩短至一年，并许诺拿出更多的资金用于改善军人的物质生活条件。同时推行合同兵役制，合同军人不用像义务军人那样承担训练以外的勤务性工作。这两个办法一度让俄军恢复到较高的满员率。

　　战备疏失成通病

　　兵源素质的下滑进一步导致俄军战备废弛，今年以来发生多起俄军绝密基地“走光”事件。8月，一个博客注册名为“Zhigane”的网民声称自己驾车到莫斯科郊外兜风，无意中进入一片军事禁区。“进入这一军事基地并不费劲儿，基地周围的铁丝网大多损毁严重，上面没有铁蒺藜”。基地旁边有一个铁门，上面没有任何标识牌，铁门已锈迹斑斑，也没有上锁。基地旁边就是一条民用公路，不远处有一片别墅区。进入基地后，他拍下S—300PMU2“骄子”地空导弹发射架和ST—68UM通用雷达的照片。当时雷达正处于工作状态，而导弹发射车就被随意停放在乱草丛中，露天堆放的导弹发射架备件也已锈蚀。“大概部队值勤人员当时正在睡大觉，或者跑去喝小酒了。那些无人看管的导弹系统，任何一个有文化的人都可以发射。”

　　这些照片在网站上公布后，引起俄军方高度重视。俄空军司令亚历山大•泽林上将表示：“从照片上可以看出，首先这是个在用设施，其次该基地明显违反了警戒条令，且基地本身状况堪忧，结论是我们军队已经涣散到了不可思议的程度……（空军）将就此展开职务调查和问责。”

　　随后，俄罗斯《共青团真理报》记者与“Zhigane”取得联系，并实地回访了该基地，发现铁门已经上锁，一群官兵正在忙着割除杂草，拉铁丝网。经了解，该基地归俄空军第5航空航天防御旅管辖，“出事”那天，旅长爱德华•西加洛夫上校、俄空军航天兵战役战略司令部参谋长亚历山大•沙别金中将和俄空军地空导弹部队司令谢尔盖•波波夫中将，还都在基地里开会！连拥有先进兵器的俄防空部队都如此疏于防卫，其他部队可想而知。俄国家杜马议员尼古拉•拉斯托尔古耶夫愤怒地说：“如果闯入禁区的不是手持相机的网民，而是携带炸弹的车臣恐怖分子，后果将会怎样？！”

　　面对俄军战备松懈的状况，普京抓了两件事，一是恢复俄军的整体训练水平。2003年，俄每名飞行员年均飞行时数仅为40小时左右，现在提高到120小时，其训练水平已接近苏联时期。航母编队和战略轰炸机也先后恢复战斗值勤。二是起用文职国防部长谢尔久科夫。此举“一箭三雕”：首先将军队置于文职政治家的行政管理之下，有利于提高管理效率；其次让军人摆脱行政琐事，集中精力搞训练；三是建立军事领域的国家管理体系，使立法机关能对军队实行监督。

　　编制改革带来问题

　　面对潮水般涌来的指责，俄军将领异口同声地推卸责任说，俄军正经历100多年来最彻底的一次军事改革，“军官队伍被大量裁减，义务兵多，而合同兵少，士兵缺乏经验，军官也缺乏责任心，许多军官因待遇低要求离开部队，他们根本没有爱国意识”。

　　俄军近年在编制改革上的步伐确实较快。2010年12月1日，俄罗斯实行了几十年的六大军区缩减为四大联合战略司令部，对辖区内陆海空诸兵种统一指挥。这意味着很多兵种的指挥职务会被撤消。俄空军某地空导弹部队指挥官乌库罗夫就表示，在他领导的部队中，这次改革导致更多职务消失，许多军官嫌在部队里没有前途，而且待遇太低，纷纷要求转业。

　　俄罗斯《独立军事评论》杂志指出，过快的编制改革造成俄军人心浮动，“新的体制建立需要相当长的时间，而毁掉旧的体制却只需一个晚上”，现在俄军处于“灵魂重塑”的痛苦过程中，战斗力并不能指望太高。该刊举新成立的俄军中央司令部为例，它是俄军新组建的辖区最大、战斗力最强的地区司令部，主要针对中亚方向。但其下辖的部队有60%是“影子部队”，即只有士官组成的“空架子”，最有战斗力的部队竟然不在本土，而远在驻塔吉克斯坦的俄军第201基地和驻吉尔吉斯斯坦的俄军第999空军基地。反观美国和北约，在中亚阿富汗一国就驻扎了15万武装到牙齿的现代化军队。这多少让人感到新改革“究竟是拯救俄军还是毁灭俄军”？

　　对军官士气不振的问题，普京先是支持国防部长谢尔久科夫对不称职的高层将领进行“大换血”。然后在裁减将官的同时，大幅增加基层军官的配置，同时提高军队效率，最终建立一支快速反应常备部队。

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(责任编辑：高莹)