十二五规划解读家园篇：宜居宜业 魅力之都

　　GDP又增长了多少多少，咱老百姓也许并不关心，我们更关心的是这座城市是否在努力增加大家的“幸福指数”。而作为一部“给老百姓编制的规划”，北京十二五规划草案在多个方面为大家的幸福感保驾护航。未来五年，本市将着力优化疏解中心城功能，合理调控人口规模，促进旧城保护与发展，还北京以青山绿水，宜居宜业，城乡一体。

　　十二五规划·文保

　　大运河申遗七省区联动

　　原文：做好故宫周边地区、城市中轴线、皇家园林、坛庙等文化景观及大运河、云居寺等历史文化遗存申遗工作。

　　解读：北京市文物局局长孔繁峙 北京文化遗产保护不是单纯的某一点，而是一条线的整体保护。从永定门到钟鼓楼7.8公里的传统中轴线是北京古都文化魅力的最重要部分，要努力将中轴线两侧建设成为集中展示首都文化的示范区，为中轴线申遗创造条件。

　　目前，大运河申遗工作正处于筹备之中，京杭大运河沿线的七个省区都在进行准备。这将是世界上除了长城外最大规模的申遗项目。

　　颐和园须弥灵境等复建

　　原文：实施颐和园须弥灵境、北海公园万佛楼大佛殿、香山昭庙遗址等建筑的复建保护。

　　解读：北京市文物局局长孔繁峙 颐和园须弥灵境、香山昭庙遗址等建筑正在修善之中。要根据资料记载，依照修旧如旧的原则，历史上有的建筑要恢复，历史上没有的建筑不再新加。另外还要多做一些拓展工作，增加文物修复后的开放利用。有些文物单位修缮后，长期没有人参观，这是不应该的。关于一些占用文物的修缮问题，原则上所有占用单位都应该腾退，包括一些四合院。但由于不少占用单位情况比较复杂，需要多部门联合推进。

　　60余个小城镇纳入城市化

　　原文：全面加强新城建设、新区开发、小城镇发展中的布局和形态规划，注重城市街区和建筑整体设计，打造风格协调的魅力建筑群和各具特色的街道及城市景观。

　　解读：市发改委委员蒋力歌 近期将公布《关于推进小城镇改革发展试点工作的意见》。全市182个小城镇中，有60余个纳入了新城或者中心城区城市化范围，余下的百余小城镇中有重点乡镇42个。此次改革将选择一批试点小城镇，在特色产业培育等方面深化改革。

　　十二五规划·居住证

　　流动人口

　　将办居住证

　　原文：实施居住证制度。以居住证为载体建立全市联网、部门联动的“全员人口信息系统”，按照“来有登记、走有核销”的基本要求加强流动人口基础信息采集，进行实时动态监控，有效提高人口管理的信息化和精细化水平。

　　解读：市综治办副主任苗林 居住证在北京肯定会推行。这种居住证将集纳个人基本情况、住房情况、就业情况、计划生育等方面的信息，并附加一定的社会服务功能，以吸引流动人口主动办证。目前，围绕居住证申领对象范围与条件、居住证与居住等级关系、证件载体、证件记录信息与信息采集方式、证件办理流程与费用、居住证的法律性质、适用对象、与上位法之间的关系等立法问题以及与现行证件（暂住证、工作居住证）如何衔接、与本市户籍制度如何衔接等问题，北京正在进行调研，形成实施居住证制度立法的调研报告。

　　十二五规划·人口

　　多数区县提出

　　人口调控目标

　　原文：切实提高城市人口管理服务水平，努力遏制人口无序过快增长，逐步形成规模适度、结构优化、多元和谐、分布合理、管理严格、服务有效、与城市可持续发展和城市功能相适应的人口发展格局。

　　解读：市发改委副主任、新闻发言人赵磊 不是禁止外来人口入京，而是遏制“无序增长”。转变经济发展方式是人口规模调控的根本途径，即限制低端劣质产业发展。外来务工人员在京就业，必须签合同，严格要求用工单位为职工缴纳医疗、养老、工伤等社会保险。在区县两会上，人口总量调控的“属地责任”已充分显现，多数区县都已明确提出了未来五年人口总量调控的具体目标。

　　十二五规划·环保

　　生态环境增加两个“绿”

　　原文：“十二五”时期要全面实施“绿色北京”战略，把资源节约型和环境友好型社会建设作为转变经济发展方式的重要着力点。

　　解读：市发改委副主任、新闻发言人赵磊 “十一五”规划关注的是看得见、摸得着的生态环境方面，“十二五”则着眼于增加了两个“绿”：低碳节能减排的“绿色生产”和低能耗产品的“绿色消费”。绿色在北京既是一种生产方式，又是一种生活方式。

　　区域大气污染联防联控

　　原文：推动制定区域大气污染联防联控规划，协商建立统一的区域大气环境保护标准。建立区域空气质量检测网络，共享监测信息。

　　解读：市环保局副局长、新闻发言人杜少中 区域大气污染联防联控机制在奥运会时有过尝试，之后一直在探索将其固定和巩固下来，所以“十二五”期间将加大力度。联防联控机制是指，与外省市合作，还有与市里各个行政区域的合作共同防治大气污染。

　　每个社区都有回收站点

　　原文：鼓励可再生资源回收利用，建立以社区为单位的便民回收点和捐助平台，规范小型旧货市场，让每个家庭的旧衣旧物等可回收物品得到再利用。发挥价格杠杆调控作用，逐步提高非居民生活垃圾处理收费标准，完善居民生活垃圾处理收费制度。

　　解读：市市政市容委固体废弃物管理处副处长邓俊 未来五年，我们的目标就是让每一个社区都有规范的回收站点，促进资源的回收和再利用。同时还将继续从源头控制垃圾的总量，然后通过垃圾分类体系，使更多的垃圾变为资源。

　　永定河建成北京的塞纳河

　　原文：建设大尺度城市森林绿地。让绿色遍布乡村。让河流风貌再现，逐步恢复河道生态景观风貌，打造休闲滨水空间。

　　解读：市发改委副主任、新闻发言人赵磊：形象点说，就是“森林进城、绿色下乡”，十二五规划特别提到新增集中连片的城市森林绿地15万亩，千方百计增加中心城市绿地，2015年，中心城区80%居住区出行500米即可到达公共绿地。规划还提到让河流风貌再现，比如我们可以设想把永定河建成北京的塞纳河、泰晤士河。

　　本版撰文 晨报两会报道组