北京应推广村落封闭式管理 让郊区变新城区(图)

　　加快郊区城镇化步伐，已经明确写进《政府工作报告》；加快城市空间格局由功能过度集中在中心城区向多功能区域共同支撑转变，已经列入“十二五”规划草案。

　　城乡一体化，不仅可以有效地推动中心城区功能的疏解，同时，也会极大地改善城乡结合部居民的生活状况，成为代表们的关注焦点。

　　发言人：曹建勋 市人大代表、交道口派出所所长

　　散乱村落加强社区化管理

　　核心观点：应使原本分散的管理统一化、集中化。建议推广村落封闭式管理，进出凭证或者刷卡，人员的迁入迁出有登记，派专人进行巡逻值守，有利于警方管理，维护社会治安。

　　近年来，北京出现“迁徙”现象。老城区改造，在北京居住了几代的老北京人，逐渐向周边的大型居住区迁移。与此同时，外来人口大批涌入北京，给原本的人口管理带来新问题。作为派出所所长，曹建勋代表介绍说，民警对原本居住的老北京人基本上能做到“知根知底”，但外来人口存在较大的不确定性，出租房的承租人经常变化，确实给日常管理带来困难。

　　因为中心城区的房租比较高，所以外来人员在城中心地区以流动为主。相对安定下来的是一些具有较强经济实力的外来人员，这部分人群素质相对较高，对于这些人的管理，公安部门主要是和房主签订相应的安全管理协议，比如安全防火协议等。

　　曹建勋代表介绍，根据统计，外来人口案发率较高的主要是城乡结合部和郊区县地区，这部分人群素质参差不齐，流动性更大，很多地方已经出现“倒挂”的特殊现象。

　　曹建勋代表表示，对于这部分庞大的人群，应该继续推行村镇的社区化管理，使得原本分散的管理统一化、集中化。建议推广村落封闭式管理，进出凭证或者刷卡，人员的迁入迁出有登记，派专人进行巡逻值守，有利于警方管理，维护社会治安。

　　发言人：张风 市人大代表、北京晚报北晚新视觉网主任

　　让“郊区”真正变成“新城区”

　　核心观点：“新城区”已经不是城乡结合部或是“郊区”，应该引入规范化的城市管理和公共服务机制，并在教育、医疗、商业、文化、交通等服务上向城区看齐。

　　张风代表说，要破解中心城区功能疏解的难题，应当引导大家明确“北京”并不局限于三四环之内，应该加快北京周边“新城区”的建设，推动引导北京人口向外围流动、扎根，应该是可行之路。

　　比如回龙观、天通苑、亦庄等大型居住区都已经具备相当规模，管理者应该意识到这些“新城区”是北京的新型生活区，已经不是城乡结合部或是“郊区”，应该引入规范化的城市管理和公共服务机制，并在教育、医疗、商业、文化、交通等服务上向城区看齐，城区规划怎样做，“新城区”也应该同样规划。

　　发言人：刘牧雨 市人大代表、北京市记协主席

　　新城思路要纳入“环渤海”

　　核心观点：新城建设要重点发展产业，综合性全面考虑，预防功能单一、使新城最终变成“睡城”、“卧城”，这样不但起不到疏解城市中心区人口的功能，还会带来早晚高峰潮汐式的交通拥堵。

　　在政府工作报告中提到，要“扎实推进规划新城建设，增强对中心城区功能和人口疏解的吸引力”。刘牧雨代表称，新城建设要重点发展产业，综合性全面考虑，预防功能单一、使新城最终变成“睡城”、“卧城”，这样不但起不到疏解城市中心区人口的功能，还会带来早晚高峰潮汐式的交通拥堵。

　　刘牧雨建议，在新城建设上，一是对新城的功能定位和新城本身的承载能力要有科学的规划和设计，通过产业、项目的吸引力，使中心城区的功能能够向新城转移和流动。

　　此外，新城建设思路要扩大，比如放在京津冀、环渤海城区群中来考虑。目前北京和周边地区，特别是河北交界地区，发展落差比较大，吸引了周边地区的人员向北京集中，而北京想向外采取技术、产业的流动来转移人口就存在实际困难，因为当地接收不了。

　　刘牧雨说，每个新城都应该具有城市的功能，商业、会展、旅游、教育各方面承载的功能综合全面，这样才能让居住在新城的居民能够就近就业、就近入学。

　　发言人：蔡淑敏 市人大代表、朝阳区常营地区办事处主任

　　廉租户人户分离要引起重视

　　核心观点：“精细化”管理应该从信息采集开始。有了准确的信息，才能做到精细化管理、针对性服务。针对廉租房的管理要真正做到以房管人。

　　作为目前本市保障性住房人口最集中的区域，朝阳区常营地区配套公共设施严重不足，市人大代表、朝阳区常营地区办事处主任蔡淑敏建议，政府应该建立大型保障房社区的区域管理联动机制。

　　对政府工作报告中提到的“精细化服务管理水平”，来自基层的蔡淑敏认为，“精细化”管理应该从信息采集开始。有了准确的信息，才能做到精细化管理、针对性服务。

　　作为地区办事处负责人，蔡淑敏对该地区不同人员的服务和管理难度有着非常深刻的感受。

　　蔡淑敏拿常营举例，常营保障性住房全部建成后是185万平方米，两年之内，将有7万多人“空降”到常营，这个规模在北京市是空前的。这7万多人当中，有7000多人是廉租房住户，按照政策，廉租房属于各区政府，住户原则上不迁户口。而且廉租户也处于随时变动之中，属地政府不掌握住户情况，对这部分人应该怎么“精细化服务和管理”？随着各区县保障性住房的增加，这种问题都会随之而来。

　　“我们建议政府相关部门深层次研究"人户分离"，特别是廉租房住户的管理问题。”蔡淑敏说，各区政府应该专门成立廉租户的管理办公室，和属地政府对接，做到信息共享。

　　蔡淑敏认为，这种“空降”式的人员增长，还直接导致公共服务需求迅速膨胀，对该地区公共服务设施资源配置带来巨大冲击；此外，由于派出所、居委会等都还没有建立，加上原有的资源不足，公共设施缺口很大。

　　此外，蔡淑敏还建议，对于廉租房的管理应该由有关部门制定相应办法，“协调廉租房居民户籍所在地与属地进行共同管理”，针对廉租房的管理采取“朝阳模式”建立租管中心，真正做到以房管人。

　　发言人：朱建岳 市人大代表、金台律师事务所律师

　　对流动人口的服务需强化

　　核心观点：法规在规定管理的同时，更要体现出服务。流动人口在北京城市的发展过程中起到了不可或缺的作用，因此对流动人口的服务管理同样重要。

　　朱建岳代表认为，人口调控涉及未来很长时间内的北京科学可持续规划发展，涉及城市规划、水资源、能源等资源、城市交通、城市垃圾处理等问题。对于基本法律的稳定性，他列出五点建议。

　　第一，应当以地方立法的形式进行规范；

　　第二，调控管理应当有科学数据，比如北京的城市资源到底能承载多少人口，目前户籍人口和流动人口的规模总量是多少，待全国人口普查数据公布后，应该统筹考虑；

　　第三，人口调控的法规应注意对人的平等保护，政府工作报告中提到“研究实施居住证制度，提高流动人口服务水平”，说明政府已认识到居住证所载明的权利。

　　第四，智慧存于民间，相关管理和服务措施征求民意的过程，本身就是一个法治的过程；

　　第五，法规在规定管理的同时，更要体现出服务。流动人口在北京城市的发展过程中起到了不可或缺的作用，因此对流动人口的服务管理同样重要。

　　朱建岳代表说，居住证制度也需要与时俱进，不断增加其中的权利承诺，不断地扩展其适用范围。这应当是居住证制度改革的总体取向。

　　本版撰文 晨报记者

　　王萍 陈琳 姜葳 郝涛

　　本版摄影 晨报记者

　　蔡代征（曹建勋为资料图）