北京拟增设第三中级法院 合议庭都将引入陪审员

昨日，北京市高级人民法院院长池强作工作报告。本报记者 韩萌 摄

　　本报讯 （记者温薷）昨天，北京市高级人民法院院长池强作工作报告称，今年将争取所有合议庭审理案件都引入人民陪审员参审。

　　池强昨日在昌平团参加分组审议时介绍，鉴于目前两个中院审判压力过大，有望增设第三中级人民法院，目前相关计划已上报，正待国家编办批复。

　　【案件审判】

　　2430案件国家部委当“被告”

　　昨天，池强作报告称，全市法院去年全年立案433862件，同比上升2.2%。而近10年来，北京法院立案数量平均增幅8.7%。

　　全市法院审结案件441424件（含当年新收案件和旧存案件），同比上升4.8%。其中，在审结的22696件刑事案件、24158名罪犯中，3450人被判处5年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑。

　　池强介绍，去年审结了9116件行政案件，其中包括涉及南水北调、京沪高铁、轨道交通、城乡一体化建设等重点项目的征地拆迁案件。其中，以国家部委为“被告”的相关行政案件审结2430件。

　　【司法民主】

　　今年合议庭都将引入陪审员

　　池强介绍，今年，北京法院将切实推进司法民主，将扩大人民陪审员参审案件的范围和数量。据悉，去年人民陪审员共参审25231件案件。

　　他表示，今年将力争做到所有合议庭审理案件都有人民陪审员参审。“中国不是判例法国家，法官必须依照法条，不能够造法，也不能够搞陪审团制度。”在这样的前提下，人民陪审员对法院能够起到监督作用。

　　同时，北京法院还将加强审判管理的信息化建设，实现对所有案件、所有审判人员全部司法行为的全程监控。此外，今年还将推进知识产权专业审判庭建设，完善诉讼调解与人民调解、行政调解、行业调解的衔接机制。

　　【强执“老赖”】

　　执行信息查询已追讨千人

　　去年，北京加大了强制执行力度，355名“老赖”通过媒体曝光，530人被司法拘留，341人限制出境，23人被追究刑事责任。

　　池强介绍，去年北京高院建立了全国首家执行信息查询中心。经过严格审批后，对拒不履行法律义务的被执行人的房产、账户等20多项信息进行查询，并采取相应的查封冻结措施。

　　据悉，自从去年11月13日该中心启用后，至今已实现了对约1000名被执行人的追讨。目前，该中心已具备网上查封“老赖”财产的前提条件。

　　【增设法院】

　　增设“三中院”计划待批复

　　池强表示，目前北京有两个中院，负责审理16个区县法院的上诉案件，全年审结案件56530件。这一数字比起1995年原市中级法院分为两个中级法院时增长了485%。

　　“中级法院的责任本应是纠错、补救，致力于二审和大标的案件。”池强说，按照北京目前的案件级别管辖，5000万元以下的案件由基层法院受理，2亿的案件由中级法院一审，2亿以上的由高级法院再审。“但目前的实际情况是，有时候市民一个离婚案就可能达到2亿元标准。”

　　池强认为，中级法院审判压力过大，影响了其审判监督职能的发挥。“中级法院不能是办案机器。”

　　中国政法大学法学院副院长焦洪昌表示，重庆目前设了5个中级法院，北京市也应考虑增设中级法院。对此，池强昨天在昌平区代表团参加分组审议时回应，北京正在准备成立“三中院”，目前已上报有关部门。

　　他介绍，目前北京一个中级法院人数大概5000人至6000人。关于增设“三中院”的计划，须由国家编办批准，批准后还须经过建院、组织队伍、分配案件等程序。另外，还涉及设立“三分检”的问题。

　　新提法

　　法院报告首提“增强群众感情”

　　学者焦洪昌表示，法律的建立不能以伤害人性作为代价

　　昨日，北京市高院报告中明确提及“增强群众感情，提高化解社会矛盾的能力”。去年，北京法院就曾组织审判人员进农村、社区，了解群众的司法需求。

　　对于“增强群众感情”的提法，中国政法大学法学院副院长焦洪昌表示，虽然没有具体检索过，但在他印象里，法院报告中这应该是比较新的表述。

　　“我们常说情、理、法，情实际上是第一位的，这在法院判案中也有所体现，比如人性化判决。”焦洪昌表示，由于中国社会目前是超常发展，和西方社会情况不同，很多问题不能单单以法治的要求来处理，而要兼顾“情”，即体现对人民的感情。焦洪昌认为，报告中关于“感情”的这一提法，符合“以人为本”的精神。

　　焦洪昌表示，像“西安考生为进研究生考场下跪”一事，就反映了“情与法”的冲突。“法律的建立要体现政治价值和人的尊严，不能以伤害人性作为代价。”他表示，执法者应依法办事，公平公正，维护法律的尊严，但是不能够“毁灭人性”。

　　代表建议

　　定罪和量刑不宜用“公正”

　　昨天，在听取两院报告后，各代表团进行了分组审议。市人大代表、中国政法大学教授焦洪昌在审议时建议，高院工作报告中提到了法院应切实做到“定罪公正、量刑公正、程序公正”。他认为，前两个“公正”用词欠准确，应予以修改。

　　“定罪和量刑不宜用‘公正’，因为不涉及谁和谁比较的问题。”焦洪昌表示，原表述应改成“定罪准确，量刑适当”。就定罪来说，比如是定抢劫罪还是抢夺罪，这是一个科学性的问题，涉及“准确”；量刑主要是指宽严相济，体现了“适当”的原则；最后，还需要一个“公正”的程序。

　　“你的提议非常好。”在听取焦洪昌的意见之后，池强现场回应说。

　　慈善机构可救助刑事被害人

　　针对一些刑事案件造成被害人、家属生活困难，但加害人又无力支付高额民事赔偿的问题，昨天，市人大代表赵义建议，司法机关可同慈善机构合力，使被害人通过慈善机构得到一些经济补偿。

　　对此，池强回应表示，目前已针对此类问题向人大作了相关报告。

　　本报记者 温薷