大村庄制是“大饼”还是“画饼”?

　　党国英：迁村并居大方向是对的

　　嘉宾介绍：党国英，中国社会科学院农村发展所研究员。

　　主要观点：

　　我最核心的观点就是迁村并居要规范不要禁止。为什么这么说呢？因为有的村庄的确需要整理，它们已经变成空心村了，尤其是山区。山区大概是有5000万农民，平原地区这个问题要好一些。在工业发达地区，村庄还在扩大，但有些农村的村庄，居民走得特别厉害，比如河北。所以农民的人数的确是越来越少了。在农民人数变少的情况下，村庄的地盘还在扩大，这就很麻烦。

　　我们国家土地的浪费问题是很严重的。我们常说，官方政府经常抢地、拿地，其实农民也是这样。有些地方的土地资源特别紧张，农民不会去抢，因为抢不来，比如珠三角的一些地区；有些土地资源特别宽松的地方也不会抢，因为没必要抢；然而就是土地不多不少的这样一些地方，农民卷入了擅用耕地的潮流当中。这个问题是非常明显的。所以，迁村并居的确是有必要的。

　　从长远看，中国农民的大部分村庄必须改造，农民也有必要改善自己的居住条件，否则，中国的城乡二元结构就难以消除。调查表明，农民非常渴望改善居住条件，如果费用合适，农民喜欢住在基础设施比较好、以低层楼房为主的新社区。如果农民居住在旧村庄，尽管房屋的占地面积比较大，但多出的宅基地并不能成为“货币化”的收入，对农民生活水平的提高无所裨益。至于脱离农业的农民，更愿意居住在城市。

　　现在越来越多的农民已经不是真正的农民。即使有的农户还在经营小块土地，但因为专业化服务的原因，他们大多不用大型农具，也不用农产品仓库；多数农民也已经不散养牲畜，所以，他们集中居住在小城镇没有什么大问题。

　　村庄整理，我算了一笔帐，一般农用地整理可新增耕地5％到8％，有些地方甚至可以达到10%。根据全国的农村建设用地的总量，这样算下来，全国因为村庄整理可节约土地1.5亿亩。根据我们现在建设用地单位产出的量以及我们对未来经济增长的估计，未来20年中国经济按照9%的速度增长的话，大概需要的土地是大概不超过7300万亩，而我们村庄整理陆续能够腾出的土地资源是1.5亿亩，可以节约出的耕地是7700万亩。这个数据只是一个匡算。村庄整治的确可以增加耕地。我们调查的数据比国土资源部的数据还要乐观。

　　村庄整治引起的农村居民集中居住，还对会带来投资需求。依据近年我国城乡人口变动趋势计算，今后20年一共由农村转移到城市的人口为3.26亿。我们尝试利用现有统计资料估算这些人口进城后对中国投资的拉动作用，感到比较勉强。但很清楚的一个事实是，这部分人口约为现有中国城镇人口的一半，这部分人口进城至少意味着中国的城市总规模再增加50%；这个人口量也正好是过去23年里中国城市人口增长总量，即使不考虑人均投资水平的增长和资本系数（总资本和总产出之比）的提高，也意味着今后20年中国将继续保持强大的经济增长动力。

　　总之，我认为迁村并居的方向是对的，不能因为执行力低，就不去做这件事情。