来源：北京青年报
控烟条例成为本市首个法规预案研究项目
本报讯 北京市控制吸烟条例将纳入今年市人大常委会法规预案研究项目。市人大常委会法制办主任张引表示，目前北京已颁布《北京市公共场所禁止吸烟的规定》和《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》，“但执行的效果并不好。”张引表示，今年市人大将委托专业院所和科研机构，对“控烟条例”的立法必要性、可行性、科学性和可操作性进行全面研究。研究主要涉及禁止吸烟和限制吸烟的区域、公民和社会组织参与控制吸烟工作的权利和途径等相关内容。如果立法条件成熟将进入立法程序，条件不成熟就先进入储备库。
■控烟条例成为
本市首个法规预案研究项目
昨天，市十三届人大常委会第二十三次会议讨论北京市人大常委会2011年工作安排。根据工作安排，北京市控制吸烟条例成为首个纳入法规预案研究的项目。
据了解，控烟条例的法规预案研究工作有望交给市人大代表、中国政法大学行政法学教授应松年。应松年代表认为，控烟条例中应该具体划分出“室内禁烟区域”、“室外禁烟区域”和“室外限制吸烟区域”。比如所有室内公共场所：包括电梯、走廊、地下通道、楼梯间在内的室内工作场所以及公共交通工具都属于“室内禁烟区域”。风景名胜区、公园、游乐园等休闲娱乐场所属于室外限制吸烟的区域，允许吸烟者在吸烟室或者划定的吸烟区内吸烟，相比以往扩大了控制吸烟的范围。
市人大常委会法制办主任张引坦言，目前北京已颁布《北京市公共场所禁止吸烟的规定》和《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》执行的效果并不好，这并不意味着立法本身的问题，主要是执行方面的问题。在法规预案研究中将考虑条例的执行问题以及国家有关立法工作的进程，毕竟控烟涉及到烟草的生产、销售、广告等多个国家层面的问题。同时，如果控烟条例纳入立法计划，是否与原有的禁止吸烟规定进行合并，还是保留规定，重新起草控烟条例，都是需要进一步研究的问题。
■急救医疗服务条例
新增纳入今年立项论证
根据工作安排，急救医疗服务条例新增纳入市人大常委会今年立项论证项目，这也意味着急救医疗服务条例的立法进程将“进一步加快”。
张引表示，之所以把急救医疗服务条例增选入立项论证项目，主要是考虑到在今年初市人代会上，潘迎等21位代表提出了相应的法规案。
在法规案中代表提出，急救医疗服务是城市安全保障体系的重要组成部分。本市急救医疗资源主要包括120系统资源、999系统资源和部分医院拥有的院前急救资源。当前存在着急救医疗管理体系复杂、资金没有保障、急救医疗资源尚未整合、急救从业人员匮乏、急救行业标准缺乏、院前院内治疗衔接机制尚未建立、社会急救员缺乏、法律责任不清等问题。
为了加强对急救机构和从业人员的规范管理，保证公民得到及时有效的急救医疗服务，建议制定北京市急救医疗服务条例。
据悉，急救医疗服务条例在立项论证过程中将对急救医疗服务的功能定位、服务模式、指挥系统、车辆配备、院前院内急救医疗衔接等进行研究。
■代表建议办理
由委办局“一把手”把关
根据工作安排，市人大常委会今年还将加大对预算资金运行情况和使用绩效监督的力度，推动市政府在进一步完善预算绩效管理制度，全面开展部门预算绩效管理、大额专项资金绩效管理等方面取得明显进展。此外，为了进一步加强和改进代表建议办理工作，市人大常委会今年还将督促政府部门建立行政首长负责制，“今后，办理市人大代表的建议，相关委办局的一把手必须亲自过问，避免出现走过场的情况。”
名词解释
法规预案研究项目：对一些比较重要和急需的立法项目，先依托专业院所和科研机构，在法规案进入立法程序之前，对立法的必要性、可行性、科学性和可操作性进行全面深入的研究，并在此基础上起草法规草案，再提请主任会议决定是否纳入立法计划。
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