会诊城市浮肿病，如何控制城市规模？

　　袁崇法：中国城市遍地开花

　　嘉宾介绍：袁崇法，中国城市和小城镇改革发展中心副主任。

　　主要观点：

　　北京之所以出现人口规模集聚过大，造成一系列资源配置紧缺，不是市场决定的，完全是政府行政手段决定的。一个城市的发展受自然资源约束是肯定的，有能源问题，有水的问题，还有土地面积的问题，全世界的城市都是在适合条件的地点建城，唯独中国城市可以遍地开花。

　　中国城市发展成本和资源、条件结合不到一起，资源约束形不成对城市发展的约束，因为行政权力干预足够大，北京明显缺水，没水就花钱调水。南水北调工程还没完，北京还没有喝到长江水，现在就向陕西、河北借水，那两个地区整体缺水。5年前，北京的饮水成本就已经达到每吨7块钱。现在水费才收多少钱？如果按市场来定价来收水费，很多企业呆不下去，很多人会承担不了，就会离开北京，但没有用，因为是首都，不用着急。在行政保护下，所有的资源短缺不能显示，全部被掩盖，所以北京有了绝对的发展优势。这是水的例子。

　　另外，北京积聚了全国最好的公共资源，比如说教育。211工程全国确定下来的学校一共就100多所，北京就有23所，集中这么好的公共服务资源靠的是什么？靠的是行政资源，一个部委建一所学校，强行合并、撤、剥离，哪个地方有这个条件？

　　城市集聚人不假，但如果考虑市场体制，是有制约的。生产发展积聚是一种动力，资源约束是一个制约，本身有机制在里面决定城市的大小，但行政破坏了机制关系，将资源制约破坏掉，用行政助推，反过来也是一样。

　　最后是定位问题，北京有两个定位：一是首都，二是北京城。在国外是分开的，当然也有合在一起的，但合在一起要弄清楚功能是以城市为主还是以首都为主？北京又想拼命的服务好首都，又想将自己做大，所以造成这样的局面。如果这种局面不想改变，这个格局很难解决规模问题。

　　北京应该强调首都，北京城只能做小，不能做大，也就是说，北京有些产业完全不做，制造业可以完全退出。这样，北京的功能当中始终完全以首都为主，一些大的措施上有清晰的路子，小的对策上大家心里清楚不至于乱。