会诊城市浮肿病，如何控制城市规模？

　　梁昊光：控制人口成为火药桶

　　嘉宾介绍：梁昊光，北京市首都发展研究所所长，经济学博士。

　　主要观点：

　　城市规模与人口问题，特别是城市人口控制问题已成为一个火药桶，引起社会的广泛讨论与关注。为什么关心，因为直接涉及到即将进入城市的群体、城市边缘人群、城市户籍居民和城市管理者，处理不好很容易影响经济的发展、社会的稳定和城市的安全。

　　世界上其他国家，到目前为止还没有关于人口控制的研究文献，也没有执行过控制人口的措施，像伦敦、巴黎、纽约、东京等世界特大城市，在其发展过程中，都是通过产业变革引导人口和城市规划控制规模。

　　从我国目前35个特大城市的发展阶段来看，1995－2010年的地区生产总值年均增长11.9%左右。但在经济高速增长的同时可以清楚地看到，粗放型经济增长方式与人口规模膨胀一起造成了资源的过度消耗，环境的日益恶化，进而导致资源环境的承载能力不足，目前已严重地制约着经济社会的协调发展。城市发展中的资源环境问题是可持续发展的核心问题，其实质体现为社会经济活动超过了资源环境的承载能力。

　　伴随着消费方式和生产方式从“工业革命”到“环境革命”的社会变革，特大城市实行城市规模与人口控制也就变得“合理”了。但“合情”吗？从发展经济学的观点来看，中国要实现工业化的发展目标，其城市化要从目前的46%提高到60%左右，也就是还有1.9亿人要在未来5－10年左右从农村转向城市，这部分人往哪转？其首选目的地就是教育、医疗、文化、信息等各种优势资源集中的特大城市。这也是很多房地产开发商继续看高房价的最主要原因。

　　我国绝大部分的城市空间布局呈单中心、同心圆式的向外扩散。在城市发展初期，从交通运行的效率或城市组织方式来讲，这种模式有一定优点，但当城市发展到一定规模之后，这种空间格局就会出现一些问题，比如城市中心区空间拥挤、交通堵塞、环境污染、资源承载过度等。这些问题越来越严重地影响到城市功能的履行，影响到城市的可持续发展。

　　由于我国特大城市人口基数大，人口增长压力有增无减，导致资源需求量加大和环境保护压力加大。人口经济学上一个重要的结论是，人口密度越高，经济越发达。从统计学、经济学的角度看，获得了效益的最大化。但是，城市规模迅速扩大，面对诸如中心城区功能过度集聚、人口快速膨胀、城市空间蔓延式拓展、交通和环境状况恶化等剧烈的矛盾、冲突与挑战，历史没有给我国的特大城市足够的时间来解决这些问题。

　　审视城市的发展建设，提高科学发展的水平、规划建设的档次和服务管理的水准。城市规模和人口控制是政府在新的阶段，对于提升城市科学发展水平做出的重要决策。但是，以行政力量控制人口规模和限制机动车增长，在全国城市化加速的情况下，很难有效。人口规模怎么控制、交通压力怎么缓解是未来20年发展需要解决的实际问题。城市人口承载力与交通优化的问题没有现成的答案，也无法照搬任何理论，如何在发展、创新、改革的思路中寻找具有中国特色和符合城市特点的疏理之道。