胡鞍钢谈“十二五”规划 “重头戏”是改善民生

　　中新社北京3月5日电 题：胡鞍钢：“十二五”规划体现4个“首部” “重头戏”是改善民生

　　中新社记者 孙自法

　　设计中国未来5年发展蓝图的“十二五”(2011-2015年)规划纲要草案5日提交十一届全国人大四次会议审议。

　　知名国情研究专家、清华大学教授、国家发展规划专家委员会委员胡鞍钢对中新社记者表示，“十二五”规划是中国首部经济建设、政治建设、社会建设、生态建设、文化建设、国防建设“六位一体”的全面建设规划，首部改善民生规划，首部绿色发展规划，首部公共服务规划。

　　“十二五”规划的一大突出特点是改善民生成为“重头戏”。他说，“十二五”规划充分反映“共同发展、共同分享、共同富裕”的社会主义理念。首先，提出努力实现居民收入增长同经济增长同步的量化指标。要求城镇居民可支配收入、农村居民纯收入增长率要大于7%。

　　其次，专门提出改善民生行动计划，涉及扩大城乡就业规模、提高最低工资标准、提高养老保障水平、提高医疗保障水平、提高城乡低保标准、减轻居民税收负担、减少贫困人口数量、实施保障性安居工程、调整国有资本收益分配、完善就业和社会保障服务体系等具体内容。

　　胡鞍钢介绍说，绿色发展规划方面，“十二五”规划积极应对生态环境与气候变化挑战，绿色指标的比重大幅度上升，并明确绿色发展的激励约束机制，首次将深化资源型产品价格和环保收费改革作为五年规划改革攻坚方向，要求强化节能减排目标责任考核，合理控制能源消费总量，把绿色发展贯穿经济活动的各个环节。同时，进一步明确主体功能区战略，促进生态保护与修复。

　　公共服务规划方面更为强调政府的公共服务职能与公共服务责任，将公众最关心的基本公共服务、就业、收入分配、医疗卫生、住房保障等问题放在更加突出的重要位置。其约束性指标由“十一五”的8个增至12个，主要集中在改善民生和节能减排方面，从各类指标构成看，经济增长指标进一步弱化，社会类指标比重达到87.5%，“可以说"十二五"规划基本成为公共服务规划”。

　　“十二五”规划还将港澳台单列一篇，更好体现出从中华民族根本利益出发，推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业的要求，提出建设中华民族共同家园的美好心愿和时代主题。深化内地与港澳经贸合作，首次从国家规划角度确定“巩固和提升香港国际金融、贸易、航运中心的地位”和“支持澳门建设世界旅游休闲中心，加快建设中国与葡语国家商贸合作服务平台”，并首次列出“粤港澳合作重大项目”。同时，推进两岸关系和平发展，落实两岸经济合作框架协议，促进双向投资，加强两岸文化、教育等领域交流合作。

　　“无论从历史还是从国际比较，"十二五"规划所体现的中国特色现代化发展道路的独特性越来越明显，它是未来5年中国科学发展方向、战略、目标、政策之集大成，也是世界上独一无二的国家发展规划样本。”胡鞍钢说。