魏众：高收入者缴个税应加强监管

　　“我们不仅要把蛋糕做大，而且要把蛋糕分好，要让每一个人都分享改革开放的成果。”这是温家宝总理谈及收入分配问题时常说的一句话。为了让百姓更多地分到这块蛋糕，“十二五”规划强调要“创造条件增加居民财产性收入”，要“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重”。

　　规划内容

　　努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。这是“十二五”规划草案提出的事关百姓收入的“两个同步”，这也意味着百姓将更多地享受到经济增长的福利。

　　此外，草案还着重提出扭转收入差距扩大趋势，包括城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。

　　如何规范收入分配秩序？草案明确提出，要“保护合法收入，坚决取缔非法收入。清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等”。草案还提出要加快收入信息监测系统建设，建立收入分配统筹协调机制。

　　中国社科院经济研究所经济转型与发展研究中心主任

　　魏众：高收入者缴个税应加强监管

　　今年的“十二五”规划关于收入分配的内容有三个特点。第一个是延续了“十一五”期间重视“提低”的思路。这对于促进社会稳定的作用是非常明显的。

　　第二个特点是政府在工资机制方面有了新的提法，比如说保障职工工资正常增长的机制，能够给人较为稳定的预期，从而对占了中等收入者绝大多数的挣工资的人有益，这有利于扩中。第三个特点是初次分配当中也提出了公平。

　　深水区改革之难，不是难在简单的经济层面，它是一个利益的调整，牵扯到各个方面的博弈。而且这种博弈很难很快出结果。

　　之所以将收入分配纳入深水区改革，是因为改革的迫切性 。现在收入差距的危害性和另外一个很大的社会问题相联系，那就是房价，必须认识到这是基本需求之一。当收入分配问题遇上高房价，收入差距的危害性从模糊的状态逐渐显现了。不是说所有人马上都得买得起房子，但是如果让人觉得一生之内这个最基本的需求都无法满足是什么感觉？

　　另外想谈一下“调高”。前几天温总理在线交流，实际上释放了调高的信号：提高个税起征点。其实个税起征点提高既涉及到调高也涉及扩中。因为首先明显得到好处的是低收入者，相当一部分边缘的低收入者不用交税了。对扩中有好处主要是因为税率结构会改变。刚刚超过起征点不多的这部分人的税率会比原来低。交的税少了，有助于中等收入群体的收入提高。

　　税收的调整就是使低收入者不交税，中等收入者交税少，高收入者交税多。但是这仅仅是理论上的，所以我们要做的另外一件重要的事情是监管，特别是通过监管把高收入者的个人所得税收上来，但到现在只提了税率和起征点，还是很少提到监管，应在加强监管这件事情上下决心。

　　同时要指出一点，在高收入者中，我们也要提倡社会公平。我们经常把高收入者扔在公平之外。觉得他们已经挣得很多了，为什么还要给他们公平？但是不然，应该把他们统一纳入一个体系，按照我们的税收结构进行监管和收税，而不能有的人交，有的人通过特权可以不交。

　　全国政协委员、财政部财政科学研究所所长

　　贾康：国企收入增长存不合理因素

　　十七大报告提出，要“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。这个要求所针对的问题涉及的是初次分配、再分配的失当。这以后，社会各界围绕提高“两个比重”、优化分配格局出现了很多研究和讨论，也开出了很多“药方”。

　　相关的分析与诊断中，我国收入分配最为堪忧的是“两个比重”的下降趋势和居民收入差距悬殊。

　　企业方面的问题，比如国有企业收入增长中存在不合理因素。国有企业1994年以来，长期把税后利润留归己用，不上缴或少上缴国有资产收益。此外，最具实力的国有企业集中在中央企业，其中又以垄断型企业为主。这种不合理因素的作用下，国有企业收入连年大幅增长，带来国民收入分配格局中企业部门收入的上涨趋势，这是以扭曲收入分配合理化框架为代价的。

　　从政府的视角看，现行财税体制存在着不利于“两个比重”提高的因素。

　　从两次分配情况来看，政府收入占比升高趋势主要表现在初次分配阶段。政府收入分享了更多的产业转型、城镇化红利，表现为税收收入的高增长。

　　在这里需要讲一点历史。我国现行税制的架构是以1994年税制改革为基础的。当时要通过税制改革，逐步提高税收收入占国民生产总值的比重，合理确定中央财政收入和地方财政收入的分配比例。要注意1992年我国财政收入占GDP比重仅为12.9%，中央财政收入占全国财政收入的比重为28.1%。财政收入与经济增长比例失衡，国家财政特别是中央财政十分紧张，财力上无法满足整个社会经济发展对于政府正常履职的管理要求。

　　改革之后我国税收收入很快就开始了增长之旅。问题在于，彼时相对合理的税制是否还适应现今的社会经济发展形势？有些弊端已经开始显现，它既引起国民收入分配领域政府占比的较高与增长趋势，还导致收入使用环节对居民消费的抑制。必须引发我们的思考。

　　职员·刘飞（化名）

　　现在石家庄某民营企业工会任职

　　月光族的

　　幸福畅想

　　我自己很简单，民企一个小职员，三流大学毕业，不高不帅。工资基本上一个人能吃饱。

　　我在石家庄，月工资1600多块钱，房租、吃饭、交通……都加起来也就差不多是这些，是“月光族”。这个工资比最低工资标准高，提也提不到我头上。我不知道，自己好歹也大学毕业，而且上学的时候也挺刻苦的，工作了也一直很努力，怎么就混到差点到最低标准线的地步。

　　一直在说的工资集体协商跟我有关系又没关系。因为我就是我们单位工会的。可是我自己想涨工资我都不找工会。我们根本就没有帮人商量工资的这个工作内容。上边工会下要求，让上报一些数字，比如什么时间，什么地点，工会组织多少职工一块儿商量过工资。因为我们上级领导本身在公司就有股份，是公司的副总。我们平时干宣传，兼职干工会的事，无非就是每年组织俩运动会，过年过节发点日用品之类的。也不会给我们双份工资。

　　想涨工资得跟主管领导说，正纠结这事。

　　对于规划里的收入分配改革，我希望后面能有量化的东西出来，同时保证落实。

　　本版采写 除署名外均据

　　本报记者 张然

　　最低工资标准年均增13%以上

　　最低工资标准年均增长13%以上。绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。

　　>>现状

　　“十一五”期间我国适时调整了最低工资标准。到2010年底，全国30个省份上调最低工资标准，大部分省市上升幅度都达10%左右，有的甚至调高了25%，调整后的月最低工资标准最高为上海市1120元，小时最低工资标准最高为北京市11元。

　　据统计，2010年，月最低工资标准最高档平均为870元，比2005年的平均484元提高了80%。

　　>>行动计划

　　“十二五”期间我国会完善企业工资分配和监管制度，适时合理调整最低工资标准，推进工资集体协商，探索建立工资正常增长机制。

　　针对一些企业出现的劳资纠纷事件，人社部有关负责人表示，最重要的是推进最低工资标准和工资集体协商制度，建立企业职工正常的工资增长机制，让广大职工特别是一线职工能够共享改革发展的成果。

　　“十二五”我国将逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。人社部有关负责人明确表示，“十二五”期间已经到了工资收入分配改革必须破题的关键时期。要深化工资收入分配制度改革，促进形成合理有序的工资收入分配格局。

　　同时，自去年以来，还有一些省市提出了“工资倍增计划”，这些地方政府的举措，都可以视作全国“十二五”规划的“先兆”，预计在“十二五”期间，国家的收入分配改革将会推进，国内收入差距过大的局面将得到改善。

　　本报记者 赵鹏