防止失学 应建学籍跟踪平台

　　国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，要落实和完善国家助学制度，无论哪个教育阶段，都要确保每个孩子不因家庭经济困难而失学。

　　在我们身边，还是存在许多孩子失学的现象。典型的就是乞讨儿童，他们大多是义务教育适龄孩子。还比如，在中西部农村地区，初二辍学率回潮，一些孩子在这个阶段选择外出打工，不再继续求学，有的班级，半个教室空荡荡。

　　对于保障孩子受教育权，我国《义务教育法》和《未成年人保护法》都有明确规定。但是，由于缺乏救济机制，导致失学和辍学问题的产生。

　　对于乞讨儿童，由于各种原因，救助力度却不够，他们并没有通过救济获得上学的机会。在笔者看来，我国有必要针对这些孩子，建立失学救济机制，这方面可借鉴解决流动儿童义务教育问题的“以流入地为主、公办为主”的办法，按照属地管理原则，由城市负责解决乞讨儿童的求学问题。

　　另外，由于人口流动等复杂原因，对于农村地区、不发达地区的义务教育辍学目前也很难管理，甚至是一片空白。比如，有的地区，孩子上学期来学习，下学期不来报到，没有人太多过问；有的学生到城市读书，把学籍从农村学校转出后，可如果在城市求学发生变化，不去上学，也没人跟踪其学籍变化。这种情况下，极有可能发生低龄辍学现象。《农民日报》2010年报道，陕西扶风县几所初中，2008年至2009年一年间辍学生达200多人。

　　建立学籍信息管理平台，跟踪每个学生的学籍，由此很有必要。如果有学籍信息跟踪，在适龄时未来上学、上学不办转学手续便不来上学报到、办出转学手续却不到转入学校注册，都是辍学，对此，当地政府部门（或转入地政府部门）和学校立即依法联系监护人，督促监护人履行送孩子上学的义务。同时，视监护人的情况，对孩子进行救济，就可很大程度减少辍学，做到一个都不少。

　　当下，地方政府部门缺乏积极性，是失学儿童救助难的重要原因对于孩子原学籍所在地政府，孩子迁出、不上学，可减少教育经费支出；对于孩子流入地政府，这些学生不来上学，政府也可少承担责任，因此，失学儿童往往就变为“两不管”。为此，我国需要完善义务教育经费保障机制，通过加大中央财政和省级财政的统筹，并建立义务教育经费随学籍走的方式，来保障每个孩子的受教育权，同时，应加快建立学籍信息平台，监督各地履行义务教育保障责任。

　　熊丙奇（学者）