2011年，国家预防腐败局重装上阵

　　2011年，国家预防腐败局重装上阵

　　◎文_叶茂

　　与查办大案要案的雷霆之势不同，旨在“从源头上预防和治理腐败”的国家预防腐败局一向显得甚为内敛低调。而今年“两会”期间，国家预防腐败局以强势亮剑的姿态，频频在多个领域发声，不论是广度、精度、纵深度，还是真诚度，都值得期待和关注。

　　直面热点、敏感点不回避

　　“车随人走这是条纪律！”今年“两会”前夕，中央纪委副书记、监察部部长兼国家预防腐败局局长马馼就释放出信号，因为今年是换届年，地方党委、政府和人大陆续换届，因此可能出现换车潮。而马馼在此时强调车随人走这条铁纪律，以强力态势直面了干部因职务调整而急于换新车的现实。

　　2011年3月5日，十一届全国人大四次会议上，马馼宣布今年要对公车进行清理，“首先要对公车进行规范，规范公车的编制和使用范围，严禁公车私用。然后在这基础上，推进公务用车的改革。”

　　我国关于公车的改革已试验多年，各地改革层面各异，步子也并不协调，很多政策流于形式。在此次“两会”上，“加快公车改革”成了议题“宠儿”，代表和委员们提出了诸如安装GPS、喷涂“公车”字样、减少公车数量等措施，从公车的购置、运行、监督、问责等多角度入手，尽显群策群力的局面。温总理在网上交流中显示出的对公车改革的决心和勇气、国家预防腐败局的这次发力，都是对这一局势的呼应。在国家层面上部署公车改革，谋求标准化建设和统一管理要求，这还是第一次。

　　此外，备受关注的官员财产公开制度在今年“两会”期间，轮廓也更加清晰。“两会”前夕，温家宝就强调，从长远看，我们还应实行政府领导人财产公开制度，但是我们现在先走第一步，那就是要如实申报个人收入、财产状况、家庭主要成员包括子女的从业情况，并且接受审查，所有这些都是为了防止腐败。而后我们看到，国家预防腐败局发表了2011年工作计划，官员财产公开制度正在其中酝酿和发酵。在此之前，马馼就曾说正在关注新疆阿勒泰地区干部财产申报制度的尝试，并认为凡是有益的探索，都会进行跟踪研究和认真总结。马馼透露，正在起草的立法建议稿中，即将受到提拔重用的官员、分管房地产等高危岗位的官员，有可能成为我国官员财产公示的“先行先试者”。

　　今年3月5日，在中纪委、中组部“县委权力公开透明运行”的部署下，“县权公开”制度开始试点，我省确定成都市锦江区、泸州市龙马潭区和巴中市南江县为县委权力公开透明运行试点县（区）。在我国目前县（区）委书记、县（区）委权力过大的格局下，明确职责权限，让权力在阳光下运行是非常必要的。在公开决策事项上，应对包括重要人事任免等方面实施全面监督。这些针对权力运行的预防腐败，是着力“源头”的重要举措。

　　渐次展开的“机制之网”

　　今年1月发布的《国家预防腐败局2011年工作要点》（下称“工作要点”）中，对其工作作出了定位：它的工作必须具有全局性、全域性、纵深性，需要协调统筹各个机关和社会各个层面来配合，密织一张预防腐败的“机制之网”。

　　2011年3月7日下午，国家预防腐败局副局长崔海容透露，准备对大额预付卡实行实名制，以加强对社会现金流通和商业预付卡的管理。上了1万块钱的预付卡，就必须实名，相关身份证信息、购卡单位的信息都要注明，目的是在“常态化”中预防腐败。预付卡在日常生活中通常以商家储值卡、消费卡等面目出现，被外界认为极大地存在为官员腐败行便利、容易出现逃税问题的可能。

　　崔海容还表示，除了对预付卡的管理外，还将建立以二代身份证为基础的公民信用代码制度，将聚齐公民的个人资料、财产、住房、收入信息以及主要家庭成员的信息，组建公民个人信息数据库，并实施全国联网，信息共享。崔海容表示，此举也有益于将来在官员财产申报上做反腐预防工作。

　　“制度廉洁性评估”，也是国家预防腐败局提出的一个制度性的决策。一个行政机构的地方性法规、文件，涉及行政行为的各方面，可能会将部门利益蕴含其中。因此，这份“廉洁性评估”要从各方面评估，以规范权力、预防腐败。这仿佛是从行政行为的“源头”处就安上了“紧箍”。2010年，中央在广东、河北、吉林等11个省市区开展制度廉洁性评估试点。而今年的工作重点之一就明确提出要开展了制度廉洁性评估工作。这意味着这11个省市区的试点已进入全国推广层面。

　　预付卡实名制、公民诚信信息库、制度廉洁性评估以及公车的标准化管理等国家级决策，其发力点都是在宏观层面上形成硬性的“反腐规则”，并细致地罗织“机制之网”。马馼强调，今年是这项工作的第一年，必须落实好，这是为公务员财产申报和更大范围的社会管理所建立的基础性制度。

　　2011年3月6日，马馼在十一届全国人大四次会议上强调，“裸官”将进入国家预防腐败局视野，“如果你是‘裸官’，你在因私出国时会有特殊要求，因公出国时也会对你加以注意，在你和配偶、子女所居住地联系等方面要有一些特殊的管理。”在紧盯“裸官”的基础上，加强对配偶、子女均已移居国（境）外的公职人员的管理，并落实相关办法，从长远上看，也是将之纳入“机制之网”的举措。国家预防腐败局一系列的亮剑之举，着力于制度与全局，发力于“源头”，这反映出“治未病”的反腐新思维。

　　预防腐败“问政”网友

　　你认为制止公款出国（境）旅游专项工作是否会影响对外开放？

　　A.会影响 B.不会影响

　　你认为造成公款出国（境）旅游最主要的根源是什么？（可选多项）

　　A.审批管理不力 B.经费管理不严

　　C.没有群众监督

　　这两道选择题，来源于2010年6月，国家预防腐败局在其官网上推出的《制止公款出国（境）旅游专项工作调查问卷》，旨在向全体网友调查我国因公出国（境）的现状。这也是国家纪检监察机关首次就反腐问题“问政”网友。

　　可以观察到，这份网络问卷的问题，选项的设置，网站提交交互程序的呈现，都显示出国家预防腐败“工作要点”中“引入社会力量重在公开参与渠道”的诚意，同时这也是常态化、重“预防”的思维。而网络以其公开、透明、快捷的特性，在成为反腐败的天然盟友时，也对纪检监察机关的工作智慧提出了挑战。

　　国家预防腐败局在“工作要点”中明确指出，要引导社会力量有序参与预防腐败，“深化政务公开，推行行政决策公开，推进行政权力公开透明运行”，“积极开展预防腐败宣传教育”。这充分体现出其在积极引导社会力量和网络舆情来展开工作，进入了“反腐败信息化时代”。

　　“欢迎网友为反腐倡廉建设建言献策”，民间网络反腐、以及网民对反腐败工作的热情也得到了马馼的肯定，她在国家预防腐败局网站上答复网友的纷纷“进言”时，曾表示“不能因为出现一些不实就否定网络的监督，还是要充分发挥它的积极作用，给群众提供更便利的条件和环境。”她热情地写下“欢迎建言献策”的留言，显示出在国家层面的反腐思维中，越来越重视网络这个开拓性渠道，进一步提升了全社会对反腐的关注层面。

　　查处腐败案件、惩处腐败高官，确实平民愤、解怨气，而且极其重要。但如若仅重视查个案，不注重未雨绸缪、不注重常态机制，个案处理一批又一批，而官员们仍“前腐后继”，甚至在同一领导岗位上，像河南省交通厅厅长任上，连续几任腐败，这不禁让人思考源头与机制的重要性。预防腐败是在更早时期，在常态化中，让肌体更健康、清白。预防腐败旨在管住身体的各个部位、各个时期，是一种高明的、完备的思维，也是一项“良医治未病”的系统工程。