“精细化”贴身服务到社区 北京东城社会管理“网格化”(组图)

　　记者李松　黄洁　将大社区划分成若干小网格,每个网格配齐管理员、网格民警、网格助理员、督导员、支部书记和司法人员六种力量,为格内居民提供“精细化”贴身服务。去年7月,一种全新的“网格化”社区管理新模式开始在北京市东城区试行,截至目前,全区17个街道划分为589个社会管理网格,网格管理的精细化优势已经显现出来。

　　东城区委政法委副书记、综治办主任刘宗琦介绍说,所谓的网格化社会管理模式,事实上是要以“责任制”为依托,以社会各类人的管理为重点,合理划分网格管理单元,综合考虑“地、物、事、组织”等因素,进行精细化管理的一种方式。

　　东城区在推行网格化社会管理模式的过程中,按照完整、便利、均衡和差异性的原则,平均将每个社区划分为三个网格,同时通过参考近三年网格内的治安、人文等状况,将工作网格确定为秩序“良好、一般、混乱和问题突出”四个等级。在此基础上,每个网格均将配齐六类人员,包括网格管理员、网格警员、网格助理员、网格督导员、网格支部书记、网格司法人员等,六种力量将按照职责分工承担其网格内了解社情民意、维护治安秩序、环境监督整治、排查化解矛盾、落实社区矫正和安置帮教以及服务人民群众等职责,并开展好流动人口、社会组织等管理和服务工作。

　　而与社区管理相配合,今年3月底前,东城区已全面建立起区级社会服务管理综合指挥中心、街道社会服务管理综合指挥分中心、社区社会服务管理综合工作站“三级平台”和区、街道、社区、网格“四级管理”体系。

　　记者了解到,截至目前,东城区的工作网格划分工作已经基本完成,以“人、地、物、情、事、组织”为核心的9大类64项基础信息数据库也已初步建立,三个试点街道内,网格管理员、督导员和支部书记均已到位。目前,按照每个网格至少一名网格助理员的要求,东城区正在积极整合流动人口、计生、工会、人保、司法等方面的协管员力量。

　　晚上九点多,北京市东城区枣苑社区四号楼的居民们已经准备休息,可不知从哪传出的一股糊味,正在楼内慢慢飘散开来。

　　“咚、咚、咚”,急促的敲门声传来,张京的神经一下子有点紧张。做了多年社区工作的她立刻反应到,“一定出了什么事。”打开门,家住15楼的邻居老太太正站在门口:“您赶紧看看吧,楼里是不是着火了?”

　　门一开,张京就已经闻到了那刺鼻的气味:“您别着急,我们这就去查。”说着,她转身回屋,拿起电话,招呼自己的“搭档”杜素云和民警、物业人员,并把情况第一时间向社区居委会书记刘志琴进行了汇报。

　　对于张京来说,在社区居委会,防火其实并不是她的主责,但是在枣苑社区1至4号楼的范围内,大事小情她可都是主要责任人,因为她还有着另一个重要的身份“网格党支部书记”,而社区1至4号楼正是她负责的枣园社区一号网格。

　　条块结合网格工作要求“全能”

　　就在张京打电话的工夫,又有几户居民来到她家反映“着火”的情况,由于社区里的广泛宣传,现在很多居民都知道,张京是自己网格里的党支部书记,有了事都就近直接找她。

　　取了件衣服出门,网格长杜素云也已经到达现场,两人顺着味道一层层找下去,发现原来问题出在楼内地下室。地下室出租房内,一住户正在使用电锯,堆在地上的锯末由于温度很高,发出了一股焦煳的味道,一旦遇火,后果不堪设想。

　　张京和杜素云立即制止了该住户的行为,并联系网格民警到场,要求该住户停止在地下室使用电锯的行为,限期进行整改。就这样,短短半个小时内,一起可能造成严重的火灾隐患就顺利排除。

　　张京说:“自从社区分了网格,她明显感觉到,她掌握各类信息的速度比过去更快了,也更准确了。”

　　据了解,去年7月,北京市东城区开始试行网格化社会管理模式,即在综合考虑“人、地、物、事、组织”的基础上,将全区的205个社区划分为589个社会管理网格,网格内逐步配齐网格管理员、网格助理员、网格督导员、网格警员、网格党支部书记、网格司法力量等六类人员,分工承担网格内的社会服务和社会管理各项事务。其中,网格管理员即“网格长”,是网格的第一责任人；网格助理员则来自整合后的各部门协管员,专门负责信息收集和问题排查等。

　　去年下半年,枣苑社区作为首批试点社区,开始推行网格化管理新模式,整个社区被划分为了三个网格,由居委会副主任或委员任网格长、网格党支部书记,这些格长、书记原本在社区都有自己主管的一摊工作,可自从进了“格”,除了原本的工作职责不能放松,还要担负起自己“格”里大大小小各类事务。

　　“过去,居委会干部的职责都是按"条"划分,有的管民政、有的管计生,有的管综治等等,而下到"格"里之后,干部们不仅自己"条"上的事得管,自己"格"里"块"上的事也都得管起来。”枣苑社区居委会书记刘志琴说,网格化的管理事实上对社区干部的工作要求更全、更细了。

　　对此,杜素云有着切身的感受:“原来我就管老龄、妇联工作,可现在社区一号网格里无论是治安、环境、计生、民政哪一块工作,我都是第一责任人。而且,我自己就住在网格里,"格"里有点什么情况,居民们也肯定第一时间能找着我。”

　　因需定责网格管理点面兼顾

　　去年10月11日下午,东直门街道东外大街社区综合工作站突然走进两位怒气冲冲的居民,口口声声要让居委会帮忙,为自己的老父亲讨个公道。原来,两人的老父亲当天上午在小区内遛弯儿,突然被小区8号楼上掉下的一块碎玻璃砸伤。可这“飞来横祸”到底是谁家的玻璃造成的,却成了个难题。

　　为了查清玻璃的来源,8号楼所属的社区三号网格的管理人员集体出动,除了格长外,网格党支部书记、格警、治安志愿者等一起在8号楼开始了挨家挨户的搜索。整整半天,玻璃的“出处”终于在吴某家被找到,而对碎玻璃的事情,吴某还丝毫不知情。

　　查清了事实,格长、书记和小区物业人员立即陪同吴某来到了受伤老人的家中,向老人赔礼道歉。经过耐心的调解,两家人之间因无意而产生的纠纷被化解于无形。

　　类似这样的矛盾纠纷化解,在社区网格内几乎每天都在发生。记者了解到,仅东直门街道,开展网格化社会管理试点三个月内,就成功化解了矛盾453起,信访量比去年同期减少了近52%。

　　而除了矛盾化解,为老人服务、环境管理等各个方面,网格化管理的作用也都正在显现。东外大街社区居委会韩主任告诉记者,东外大街社区在划分网格的过程中,对每个网格的特点进行了充分的研究,并在此基础上明确了网格工作重点。例如,社区一号网格以老旧楼房为主,管理难点在于邻里矛盾多,因此社区就安排了居委会内专门负责治保、调解的副主任任格长,并组织网格内的党员成立了“邻里调解小分队”；三号网格内老年居民多,社区内负责老年福利工作的主任顺理成章成了三号网格的格长,格内还成立了“爱老助老服务队”,重点做好老龄工作。

　　今年春节期间,“爱老助老服务队”格外的忙活,走家串户给网格内的老人送去慰问。临近年关时,服务队走到了赵老太太家。这个赵老太太今年已经79岁高龄,患有严重的关节炎,儿子还有智力残疾,生活中经常遇到困难,是服务队的重点服务对象。春节前夕,服务队已主动帮着老人申请下了900元的救助款项,赶在节前送到老人家中。接过这900元现金时,赵老太太激动得满眼热泪,不停地说:“感谢党,感谢国家,谢谢居委会!”

　　化整为零精细管理不留死角

　　1月份,北京东城警方举行了“网格化警务模式启动仪式”,56名网格民警正式上岗,进驻网格开展警务工作。工人体育馆社区的原社区民警杜卫涛就是其中一位,那天之后,他从一个管理万人社区的社区民警变成了一名“格”警,管理的主要职责缩小到社区五个网格中的一个。

　　“从前我管理的工人体育馆社区3000多户,仅以入户走访来说。就算我一天走访10户,要做到全部入户也需要整整一年的时间。可现在不同了,社区被划分成了五个网格,每个网格都配有"格"警,我的主责范围减少到了300户,原本一年才能完成的入户工作,现在一周就可以完成。”杜卫涛说,网格管理让他能有更多的时间把工作做细做扎实,“以前管理范围太大,检查只能是定期或抽查,现在我可以每天查一次,而且能保证不留死角。”

　　去年年底时,东外大街社区1号网格的民警张永强,与格长和网格流动人口管理协管员一起,对社区进行人口普查入户登记。由于网格化管理后,格长等网格工作人员对本网格的情况都比较熟悉,当来到19号楼1单元时,一名未办理暂住证的外地陌生男子,顿时引起了三人的注意。格长索青芝按照程序核实该男子的个人信息,可该男子却总是支支吾吾,非常不情愿拿出自己的身份证。凭借多年的经验,格警张永强觉得这名男子形迹可疑。经过网上核查,该男子竟然是一名因涉嫌金融诈骗而被网上通缉的在逃犯。

　　民警立即将情况上报到了派出所,并在统一部署下,成功将该逃犯抓获归案。

　　对于网格化管理模式的设计,东城区委政法委副书记、区综治办主任刘宗琦说:“日常工作中,网格工作人员通过走家串户,一边收集政情社情民情,为群众排忧解难,一边主动协调邻里关系,及时堵塞防范漏洞、化解矛盾纠纷。不仅充实了社区工作力量,扭转了社区干部唱独角戏的局面,也促进了全地区维稳创安工作的开展。”

　　技术支撑系统指挥精确高效

　　记者了解到,除了细分网格外,整个社区网格化管理的模式还配套建立起了区级社会服务管理综合指挥中心、街道社会服务管理综合指挥分中心、社区社会服务管理综合工作站“三级平台”和区、街道、社区、网格“四级管理”体系,目的就是打造以落实责任为依托的精细化管理模式。

　　“您有一条新消息。”在东直门街道社会服务管理综合指挥分中心的三维立体地图上,突然一个对话框弹出。分中心工作人员点击这条新消息后,屏幕上一张填写清楚的信息表格显现出来,报告在东外大街社区某处存在着堆放建筑垃圾的现象,需要街道社会服务管理综合指挥分中心帮助协调解决。

　　记者在分中心看到,接到报警后,分中心系统自动辨别出了事发地点,随即通过控制监控探头,调取了事发地的监控画面。而与此同时,预存在系统内的四大类29小类处理预案则与报送的事由完成了自动匹配,弹出解决此类问题的最佳方案。

　　分中心工作人员介绍说,这份报告来自分发给社区网格管理人员的PDA信息采集机。按照管理流程,网格管理员如果在工作中发现突发情况,需要街道进行统一调配和处置的,就可以利用PDA装置进行拍照,并选择事件类别,填写相关信息,然后轻点“上报”按钮,信息便会直接发送至街道的综合指挥分中心。

　　东外大街社区居委会韩主任告诉记者,社区内的几件大问题上报后,分中心很快就派执法组来车进行了清理,排除了安全隐患。据东直门街道综治办副主任程新华介绍,目前他们街道的34个网格内,每个网格长都配有一个PDA终端,除了社区管理的物件问题外,网格内发生的社区力量解决不了的矛盾、纠纷,网格长都会通过终端设备将相关信息及时传输到街道社会服务综合管理指挥分中心。分中心下设社会服务组、矛盾纠纷调解组、治安防控组和城市管理综合执法组,四个组根据各自的职责,对接到的任务单及时处置、及时反馈。“利用这套强大的信息系统,街道分中心已经实现了对网格信息的实时传输,大大提高了办事效率。” s2-2-2.tif4030058.jpg s2-2-1.tif4030060.jpg来源法制网——法制日报)