来源：中国广播网
中广网北京4月22日消息（记者丁飞）据中国之声《新闻纵横》报道，《行政处罚法》、《行政许可法》和《行政强制法》，三部法律并称为“行政法典三部曲”。有人就说，1996年通过行政处罚法，解决的是乱处罚；2003年通过行政许可法，解决的是乱审批。而相比这两部单行法，《行政强制法》的出台却一直不那么顺利。
六年内四次审议
再过不到两个小时，在今天上午9点，第十一届全国人大常委会第二十次会议将分组审议行政强制法草案。这也是自2005年以来第四次审议这部法律草案。
行政强制，是指行政机关为了实现行政目的，对相对人的人身、财产和行为采取强制性措施，主要是公权对私权的拘束。但是自从1988年国务院启动《行政强制执行条例》到今天，23年过去了，这部法律却依然难产。
1999年，行政强制法进入立法者的视野，当年3月，全国人大常委会法工委开始了起草工作，并于2002年形成了该法案的征求意见稿，2005年12月行政强制法草案进行了第一次审议，不少委员对立法时机是否成熟提出了不同看法。2007年第二次审议时，仍然有委员主张暂缓立法，2009年8月，该法案进行了第三次审议，审议之后，全国人大常委会将草案全文向各方公布，征求各方意见以提高立法质量。
“命途多舛”的四大症结
每两年就“重启”审议，这是因为根据立法法，列入审议的法律案，如果搁置两年，将被终止审议，成为废案。如今，两年之际，有人将今天的审议笑称为“激活”法律案。昨晚，北京大学行政法教授沈岿讲述了法律“命途多舛”的四大症结。
沈岿：第一个比较大的问题是到底要规定哪些方式属于行政机关的工作范围，行政机关以后的活动就有一种限制了，在法律规定以外的措施它就不能采取。
第二个问题是谁来创设，这些行政强制的措施究竟是由全国人大制定法律，还是由国务院制定行政法规，还是由国务院部门或者地方政府制定规章，甚至是更基层的行政机关来创设，在这个问题上可以说是所有问题当中最棘手的。
第三个重要的问题，就是不同的方式所适用的情形不一样的，比如说查封、拍卖，究竟是在什么样的情况下才能适用，对于哪些情形适用哪些方式或者措施，这个问题仁者见仁、智者见智。
第四个问题比较重要的是，所有的措施和方式都有一个程序的问题，不是所有的行政强制措施或者方式都是用铁板一块的程序，它要根据不同的措施的特点，然后设计不同的程序。
三个关键词
中国行政法学会副会长、北京大学法学院教授姜明安，1988年就参加条例的起草，上个月参与了第四审议稿的征求意见环节。昨晚，他在接受新闻纵横值班编辑采访时，列举了今天分组审议涉及的三个关键词。
关键词1：城管执法。
就在10天前，上海松江区6名城管和一辆驾驶摩托车闯红灯的男子发生纠纷，城管下车对该男子实施殴打后逃逸。这样的事情不是头一回听到，在四审稿中，城管执法被纳入行政强制法的范围。
姜明安：就是对行政强制有一个更严格的规范，如果不把它纳到这个行政强制法里，它的行为就得不到规范，所以现在实施的就是把城管、执法大队纳进来，明确相应的行政强制规定，必须遵守本法规定的条件、程序。
关键词2：代履行。
2009年底，沪陕高速杨斜镇境内，一辆液化气罐车和一辆拉煤车相撞，拉煤车被施救部门拖行40公里，收费2.7万元，罐车着火致两人死亡，施救部门将罐车吊走，张口收费9万余元。在四审稿中，“天价拖车”这样的代履行滥用权现象将得到规范。
姜明安：一个是条件、范围进行了限制，有一些现在不实施代履行了，像行政征收，因为代履行在实施过程中产生的一些问题，行政机关滥用代履行并且收取很高的费用，像天价拖车，几万块钱拖一个车子。当然现在行政机关收费太多，滥用代履行的，应该通过一定的制度来制约它。
关键词3：裁执分离。
裁，指裁决，执，是执行。在四审稿中，对于违法建筑、设施等需要强制拆除的，“行政机关依法申请人民法院强制执行”改为“行政机关依法强制拆除”，姜明安表示，法院“退位”。这是“裁执分离”的表现。
记者：为什么把申请人民法院这个环节去掉了呢？
姜明安：一个问题是如果行政机关退出了可以到法院去告，法院退出了到哪里去告啊？第二就是要法院去拆房子它可能影响法院的形象，法院是最后一道防线，应该是做裁决的，应该是动口不动手的，所以这个是不妥当的。
记者：这中间还会不会存在一些问题呢？
姜明安：问题在于行政机关认定这是个违章建筑，它是不是真的是违章建筑，当事人可能心里不服，要到法院去起诉，应不应该去，是不是违章建筑，都应该由法院来裁决，所以现在四审稿里面还是有点问题，我提出建议了。
作为行政权力的一部重要法律，行政强制法却被打上“命途多舛”的标签。第六年里的第四次审议，今天是否将带来一个最终的结果？ 沈岿和姜明安两位教授给出了这样的判断。
沈岿：我不好说现在再次启动激活立法的程序，我相信它会很快，比较乐观的估计，可能是今年下半年会出来。
姜明安：这个法非常非常复杂，我原先就是以为这一次应当应该通过了，这个四审稿，但是现在看来还有很多争论，还有很多不同意见，这次应该说可能还通不过，我觉得让我预计的话，今年应该是可以通过的。
作者：丁飞
上网从搜狗开始
