敢想敢干 先行先试——推进转型综改试验区建设应有的思想观念和精神状态

　　国家资源型经济转型综合配套改革试验区的设立，是改革开放以来中央赋予山西最大的综合性政策，为山西转型跨越发展提供了难得的机遇。作为全国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区，是全国资源型地区转型发展的试验场，是山西发展的 “大品牌”“大载体” “大平台”，吹响了改革创新、干事创业的冲锋号。全省上下要解放思想、抓住机遇，敢想敢干、先行先试，在大胆探索中走出一条新路来。

　　一、综改试验区是全新的实践，必然要对已有的发展模式、发展思路实现突破，需要敢想敢干、先行先试

　　任何新生事物都是在突破旧有规则的创新实践中成长起来的，综改试验区也不例外。综观改革开放以来，我们在开拓创新中走出的新路子、创造的新成就，无一不是敢想敢干、先行先试的结果。诚如邓小平所言： “我们现在所干的事业是一项新事业，马克思没有讲过，我们的前人没有做过，其他社会主义国家也没有干过，所以，没有现成的经验可学。我们只能在干中学，在实践中摸索。”实践证明，敢想敢干、先行先试，是我们探索改革开放规律、开拓事业发展新境界、为人民创造新业绩的重要法宝。我国已有的八个综改试验区的建设也充分说明，敢想敢干、先行先试，是必须具有的精神状态。 “敢想敢干”，就是突破常规思维，走出传统定势，敢于想前人所未想、做前人所未做； “先行先试”，就是超越目前条件限制、规则约束，先走一步、先行试验。之所以要 “先行”，就是在没有可以借鉴的地方趟出一条新路，就是干别人不曾干过的事；之所以要 “先试”，是因为我们对新事物的认识总要有一个过程，存在争议和问题时，还一下子拿不出成熟的配套办法，需要在探索试验中突破，迈出新步子。

　　被国家确立为转型综改试验区，为山西带来了一个难得的发展机遇，但发展的机遇不能自动转化为发展的现实，如果还是两眼向上，等着中央给政策、给批示、给资金，就会丧失机遇。必须以科学发展观为指导，在敢想敢干、先行先试的实践中形成新思维、提出新办法、走出新路子。一方面，资源型地区的转型发展是一个世界性难题，产业结构如何调整，接续产业怎样培育，环境污染怎么补偿，资源型产业如何在发展中保护、在保护中发展，并没有一个现成的思路和模式可以借鉴。把 “资源型经济转型综合配套改革”放给山西进行全省域试验，表明中央就是要赋予山西一个广大的政策空间，希望通过山西举全省之力深入探索实践，为全国的资源型地区转型提供经验和样板。另一方面，综改试验区如何破题、怎么深入推进、怎么不断完善，不仅对于山西是一个全新的实践，对于全国也是全新的课题。在平等竞争、区域协调成为发展大格局的今天，转型综改试验区已完全不同于以往的 “特区”，其在特定时期所享受的特殊政策已不可能再次复制，区域经济发展只单纯依靠中央优惠政策、 “吃小灶”已不能适应形势的发展。创新的内生性、改革的自费性、政策的开拓性，已成为现阶段综合改革试验区的显著特点。我们不能坐等答案的自动到来，而要做现有综改试验区好经验、好政策的借鉴推广者，更要做新鲜经验的创造者，成为体制机制创新的突破者和新的政策体系的创建者。正如袁纯清同志所指出的： “我们不要把心思过多地放在国家能给多少含金量大的政策上，要认识到最大的含金量就在 "试验"这两个字中，就在我们的改革探索中。不敢改革创新，做不好工作，中央是不会给你政策的。”转型综改试验区赋予了山西允许突破、允许超越的权利，为山西打破常规发展开辟了广阔的空间。在百舸争流、竞相发展的形势下，在多个综改试验区都积极为改革探路的条件下，全省干部群众必须树立敢为天下先的创新精神，走出等、靠、要的传统思维，克服等待观望的消极意识，主动担当、勇于试验。特别要鼓励和支持一批人、一些区域敢于充当 “第一个吃螃蟹的人”，在关键环节、重点领域， “逢山开路、遇水搭桥”，大胆地试、大胆地闯，在试中开拓、在干中完善，最终实现全方位突破，开创综改试验区转型发展的新局面。

　　二、尊重群众、尊重实践，从群众的实践中汲取敢想敢干、先行先试的智慧和力量

　　办法在实践中，智慧在群众里。尊重群众的首创精神，放手发动群众去创新，及时总结提升群众在实践中创造的新鲜经验，再把这些实践经验转化为方针政策，是我们党一贯坚持并且被实践证明行之有效的工作路线。正如邓小平所说： “我们改革开放的成功，不是靠本本，而是靠实践，靠实事求是。农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。农村改革中的好多东西，都是基层创造出来，我们把它拿来加工提高作为全国的指导。”作为转型综改试验区，山西面临着非常繁重复杂的改革发展任务，单纯依靠领导机关的谋划部署不可能完成好这些任务，只有全面激发社会活力，聚集智慧、鼓励实干，才能顺利完成。从全省来看，基层处于转型跨越发展的第一线，感受问题最明显，解决问题的要求最迫切，提出的思路最直接也最管用。要鼓励基层干部群众大胆地试、大胆地闯，及时总结基层做法，大力推广基层创造的新经验。上层要做基层实践的后盾，基层要做上层决策的先锋，着力于基层创造、上层总结，点上突破、面上推广。转型综改试验区的创新涉及到各行各业、各个层面，不可能在同一时间、同一地方实现，只能是从点到面、从面到体地梯次推进。因此，注重基层的实践，注重群众的创造，比通常情况下更为重要。

　　尊重群众、尊重实践，必须克服慵懒僵化的思维方式。要走出转型综改试验区建设的新路子，必然要突破现有的一些政策和法规，必然要超越现有的认知和实践。这些超越和突破是否符合客观规律，是否取得预期效果，需要到群众的实践中检验，需要在群众的实践中完善。不重视实践发展的新要求，不关注基层创造的新经验，僵化地固守已有观念、规则、规定，不可能做到敢想敢干、先行先试。正如袁纯清同志指出的：“思想上的裹脚布解不开，现实中的裹脚布也解不开。思想的大门打不开，发展的大门也打不开。”胸中无数、点子不多，看不到问题、找不准出路，根源就在于没有深入群众、深入实践。惟有密切关注实践中的现实问题，及时总结实践中的新鲜经验，找准理论与实践的交汇点，才能不断解放思想、创新思路，放开手脚、开拓前进。要坚持以群众的实践作为思考问题、制定决策的依据，把群众实践作为检验得失成败的标准；要尊重人民群众的自觉实践和首创精神，依靠人民群众的大胆探索和生动实践，演好转型综改试验区建设这台威武雄壮的 “大戏”。

　　三、鼓励创新、宽容失误，营造敢想敢干、先行先试的良好氛围

　　改革创新的道路从来就不是一帆风顺，都要冒各种各样的风险。这种风险，既有改革失误的风险，也有超越现状、打破平衡而产生的其他风险。这样，就非常需要一个 “具体问题具体分析”的唯物主义态度，区分评价敢于担当、干事创业中的 “失误”与保全自我、不思进取中的“正确”，营造鼓励创新、宽容失误的社会氛围。改革开放的事业之所以能够不断推进，很大程度上得益于领导者和群众对新生事物的宽容和理性。袁纯清同志强调： “要在导向上和制度上激励干部大胆试、大胆闯，为大家创业、创新、创造提供宽松环境。”山西人民素来有敢为天下先、勇于吃苦、大胆创业的精神。在新的更大的改革创新面前，我们应以更大的胸襟和担当，营造和形成支持干事、鼓励创新、宽容失误、鞭策后进的良好氛围。

　　要为各地各部门和干部群众大胆地试、大胆地闯创造条件。各级党委、政府要强化服务理念，主动下放权力，支持干部群众的首创精神，放开手脚大胆地试、大胆地闯，同时注意发现、总结、提升群众创造的新鲜经验，推广创新试验中的可行做法。特别要避免无谓的争论，对吃不透、把不准的东西，坚持实践标准，允许边看边干，避免浪费时间、错失机遇。要在用人上形成鼓励敢想敢干、先行先试的导向，突出奖惩分明、奖勤罚懒，把是否敢想敢干、先行先试作为当前评价干部的重要标准，切实形成实干者上、混事者下，改革者上、守旧者下，能者上、庸者下的有力导向，让敢为人先、实绩突出的干部脱颖而出。要提高敢想敢干、先行先试的能力。敢想敢干不是胡想乱干，先行先试不是盲目求异。在我国市场经济机制日渐成熟、民主法治不断完善的今天，提高能力、顺应趋势、驾驭规律，才能想好干好、行好试好。制约转型发展的深层次问题在哪里？推进转型的关键环节是什么？要深入研究，吃准吃透，心中有数。当前，经济转型已成为世界潮流，国外有什么好经验，国内其他综改试验区有哪些好做法，都要认真学习借鉴。更为重要的是，要提高 “结合”和 “转化”的能力，吃透政策、摸准下情，把中央的正确指导与山西的省情、市情、县情深度结合起来，转换为敢想敢干、先行先试的新理念、新思路、新办法、新举措。

　　推进转型综改试验区建设，乘势而上、大力作为，敢想敢干、先行先试，是时代的呼唤、人民的期盼、事业的要求。只要全省上下认清形势、把握机遇，动起来、干起来，在各个领域奋力开拓，就必然汇成推动转型综改试验区建设的强大能量，再造一个新山西的宏伟目标必将如期实现！

　　中共山西省委党校理论研究中心

　　（编辑：力国才）

　　作者：编辑：力国才来源山西新闻网)