本报记者储皖中本报实习生施怀基
4月29日上午，昆明市公安局在昆明市白龙路举行昆明市居住证首发仪式，有20名流动人口分别获得首批昆明市居住证和昆明市临时居住证。
去年初，昆明市公布了《昆明市居住证管理规定》(草案)，一下子引起轩然大波，争议和批评不断。现《昆明市居住证管理规定》已颁布，并于今年5月1日起施行。《法制日报》记者发现，曾经引起争议的条款大部分已经被修改。
争议之一中国国籍不如无国籍？
【草案】流动人口居住证的申领、制作、发放、使用以及相关服务和管理活动，适用本规定。外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民不适用本规定。
【质疑】这一规定被网友称为最荒唐的条文，大家的质疑是：难道拥有中华人民共和国国籍的所谓流动人口，竟然还不如没有国籍的人？没国籍的人都不需要办理居住证，难道持有中华人民共和国居民身份证的流动人口还需要办？尤其是草案中还规定，必须持有居住证，才允许在昆明找工作。所以有网友感慨：如果自己是外星人就好了，这样到昆明找工作就不需要办理居住证了！
【改后】《昆明市居住证管理规定》中，这一条款已经被完全删除。对于办理对象，仅以第七条说明：“16到60周岁，拟在昆明居住30日以上的流动人口应当在到达昆明3日内申领居住证，就学、就医、探亲、旅游的流动人口则可以不申领。”
争议之二先租房还是先办证？
【草案】申领昆明市居住证，要提供居住处所证明材料；就业单位提供的证明材料(包括：用人单位出具的证明、期限为6个月以上的劳动合同、参加本市社会保险的缴费记录)。
房屋出租人不得将房屋出租、转租给无有效身份证件的人员。
任何单位不得使用和聘用无居住证的流动人口。单位招用、聘用流动人口，应当对流动人口的居住证、《婚育证明》等有效证件进行登记。
【质疑】草案把外来人口绕进了一个怪圈：没有居住证的流动人口不允许在昆明租房子、找工作；而办理居住证又必须出示居住证明和劳动合同！面对这样相互矛盾的规定，很多网友表示无奈：试问有谁能同时符合这样的条件？
【改后】《昆明市居住证管理规定》中，这个内容得到了修改。对于租房问题的规定是，出租人在房屋出租后，督促其申领居住证；而对用人单位的规定则是，“用人单位招聘流动人口的，三日内将流动人口信息报送派出所或者流动人口管理服务中心。”
这样，流动人口可以先租房子、找到工作再去申领居住证，这就保证了规定切实可行。
争议之三罚款条款太多为创收开路？
【草案】不按规定申领居住证的，逾期不补办，处以50元以上200元以下罚款。居住地址或用人单位变更而逾期不到管理单位办理变更登记的，逾期不换领、遗失不补办，处以50元以上200元以下罚款。房东逾期不办理租赁备案登记手续处以200元以上1000元以下罚款，逾期不签订租用安全协议、房屋租赁治安管理责任书处以200元以上1000元以下罚款。用人单位招聘无居住证人员可处1000元以下罚款。房屋出租人、用人单位不按时报送有关流动人口信息的处以200元以上1000元以下罚款等。
【质疑】在草案中，总共有8条的法律责任中，7条内容为罚款。由于罚款的条款太多，而有些规定被处罚对象又难以做到，因而，草案被指责是有关部门在为创收开路。
规定了这么多的罚款内容，但由于前面有的条款不完善，比如备受争议的“无居住证不能租房和找工作，无固定住所和工作不能办理居住证”的内容，将会导致流动人口永远也办不了居住证，因而就给有关部门创造了一个无限期对流动人口、房东、用人单位进行罚款的条件，而根据昆明219万流动人口计算，罚款收入可以用亿元计算，所以，刚开始公布的草案也就被质疑为“为创收开路”！
【改后】《昆明市居住证管理规定》中，仅只剩下三条罚款内容：个人和用人单位不申领居住证且逾期不补办的，个人罚款50元以上200元以下，用人单位处以500元以上1000元以下罚款。还有就是公安部门以外擅自扣留居住证的单位和个人，买卖、伪造、骗取居住证的单位和个人将会被处以罚款。来源法制网——法制日报)
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来源：法制日报
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