国企理应比照行政机关进行财务公开

　　【作者】廖保平（资深评论人）

　　《国际先驱导报》文章 据新华社报道，5月4日召开的国务院常务会议部署，要求细化公开中央财政总预算和总决算，公开出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费“三公”经费和行政费支出情况，中央各部门要公开2010年“三公”经费和2011年“三公”经费预算。并要求地方政府及其有关部门比照中央财政做法。

　　在包括“三公”消费在内的财政公开由中央向地方纵深铺开之时，一个疑问随之而来：为什么不可以由政府机关向国有企业纵深铺开？从理论与现实来看，不仅必要，而且必须。

　　从理论上讲，尽管国有企业的性质跟政府部门不同，它是市场主体，是经营性单位，但它的国有身份决定了国有企业的资产和收益属于全民所有，就像政府钱袋子里的钱都是纳税人上缴的一样，两者有一定共性，这就决定了国有企业必须要让它的行为向国民，或许还有股民，以及政府负责，它的预算与支出同样应该纳入到监管透明的渠道中来。

　　我们知道，政财是“取之于民，用之于民”，国有企业资产及其收益的全民所有性，决定了其财务也负有“取之于民，用之于民”的责任，要其上缴利润就是这个意思。而要确保其财务“取之于民，用之于民”，首先要账目清楚，公开透明，赚了多少钱，花了多少钱，钱从哪里来，用到哪里，明明白白，经得起审计和监督。否则，各个环节的财务“漏水”“渗水”“节水”“挤水”乱象就会丛生。

　　从现实来看，国有企业财务确实乱象不少，比如中石化前不久曝出天价酒事件；而近日曝出国家电网下属某省电力公司集资建别墅，以及干部配高档车当自驾车的事……层出不穷、令人诧舌的国有企业奢侈消费，触痛了社会的敏感神经，撕裂了社会的心理，已经成为民众无法承受之刺激，激起人们的愤怒情绪，连带地对政府颇有微词。

　　可是，另一面，这些国有垄断企业不断叫穷，抱怨成本上升，要求产品涨价，而且每次都能达到要求，石油、电力等价格节节攀升。问题是，当人们目睹这些国有企业的奢侈消费后，是相信其成本压力太大，真的内部无法消化呢，还是相信涨价是为了获得更好的工资福利和“三公”消费？这些国有企业自己打自己耳光的事情做了不是一件两件，民众还有理由相信它的叫穷吗？

　　造成目前一些国有企业一边哭穷，甚至要国家补贴，一边滋润风光的原因，就在于其账本仍然被视为“国家机密”，听任垄断国有企业自说自话，不能进入公众的视野，不让接受公众的监督。而为了涨价的需要所进行的公开，也是“公开的人们不想看，想看的却不公开”，让监督形同虚设。

　　严峻的现实告诉我们，不能再让国有企业、尤其是国有垄断企业成为信息公开的盲点了，既然国有企业的财务与政府的财政都具有共公性，都为全民所有，国有企业理应比照行政机关进行财务公开，至少在“三公”消费上要完全公开。这是满足公众知情权的基本要求，也是国有企业承担社会责任之所在。