学者：周边国家在南海争端 台湾只能坐看(组图)

　　环球网6月25日消息，近日南海争端不断，台湾南华大学国际暨大陆事务学系副教授孙国祥接受中评社访问时指出，台湾不希望招扰别人，只要“强力的守成”。说实在的，光是“强力的守成”，若用两岸主权概念来说，或是中华民族来说，台湾现在在南海有驻军就已经是最大的贡献了。因为南海问题确实太过复杂，台湾当局在面对时，有些时候只能说，不能做，有些时候则是只能做，却不能说。

　　对于南海争端不断地升高，孙国祥认为，中国大陆只是想让目前开发油气的越南、菲律宾等国家知难而退，并不想发动战争。也就是说，过去中国大陆是依循邓小平“搁置争议、共同开发”的八字箴言对待南海各国，但2009年后，强调“核心价值”，使得邓小平先前在这八字箴言之前，对自己说的“主权在我”要彰显出来，中国大陆不会升高到战争的层次，只是要给这些国家一些压力。

　　孙国祥指出，南海争端再起，台湾各部门、民间智库都很关注，不过即使是研究南海问题很资深的学者或专家最后都认为，台湾在这个问题上可以出手的地方不多。因为台湾必须权衡、顾忌的因素超过涉及的其他的5个国家，而这样的处境从李登辉政府以来就是如此，随着中国大陆崛起，及对南海议题的关注，台湾的困境更显得艰难。

　　他指出，台湾虽然掌握有东沙岛及太平岛，毕竟这两个岛屿距离台湾太远，每次只要南海争端一发生，台湾就会处于很尴尬的状况。以太平岛来说，周边岛屿早被越南、菲律宾所占据，现在即使是台湾船只要前往太平岛补给，都得要绕路而行。使得台湾海军有个不成文的教战守则，那就是周边国家在针对南海起争端时，台湾通常只能坐壁上观。


　　此前，据台湾“今日新闻网”报道，台湾军方将提供“海鸥级”导弹快艇、M41A3型战车等武器给“海巡署”太平岛驻守部队使用，月底将在南海军演。台湾“国防部”发布新闻稿郑重澄清，媒体报道内容纯属虚构，并非事实。台“国防部”近期发布新闻稿或对外发言，未曾有以上相关内容。

　　报道称，台湾“国防部”说，有关东、南沙地区守备能力提升所需要的武器装备选项及后勤维保事宜，依据海巡署需求配合检讨办理。已与海巡署达成人员训练、武器替换、装备维保、弹药处理等共识；目前驻守东、南沙海巡士兵，上岛驻防前已由陆战队兵源选充与代训，期使防区守备官兵能达到“等同陆战队坚强战力”，进而确保安全。

　　延伸阅读：两岸应宣示共同维护南海 善尽固守中国海疆职责


　　环球网6月9日消息，台湾《旺报》9日发表社评《两岸应宣示维护南海固有疆域》，文中提到，“站在共同维护南海疆土安全的立场，两岸应该透过协商与对话，设法寻求合作捍卫疆土的可能。当然，两岸现阶段的政治互信依然不足，双方此时建立军事协防机制的困难度较大，目前只能做到各尽本分，善尽固守中国海疆的职责”。

　　全文摘编如下：

　　新加坡召开第10届亚洲安全会议（俗称“香格里拉对话”），议题焦点围绕南海主权争端。近年来东亚国家不断觊觎南海海洋资源，并陆续加强军备以制衡中国军力的崛起，整个东亚安全情势俨然已朝向对中国不利的发展趋势。两岸既然都坚持南海是共同的固有疆域，就应掌握契机，设法寻求合作的可能。

　　5月26日越南石油探勘船“平明二号”在南中国海第148区块作业，并被中国巡逻舰截断电缆的事件，绝非偶然。事实上，越南在去年3月和今年3月皆在南海第125，126，148，149等区块进行过类似的探勘，也曾遭到大陆海军的驱离。无独有偶，继6月1日越南官方指控中国舰艇对南海作业的越南渔船开火示警之后，菲律宾亦对外声称3个月以来中国6度“侵犯”菲律宾的海空领域。

　　就在亚洲安全会议结束的当日，“平明二号”又重回南海进行石油探勘作业，显示越南对南海主权的坚持，并无丝毫退让的迹象。越、菲两国不断挑战中国对南海主权的坚持，不仅增添了南海军事冲突的变量，也导致东亚安全情势愈趋复杂。

　　中国目前面对的是一个险恶的外部安全环境。南海诸岛面积南北绵延1800公里，东西分布900公里。在这300万平方公里的幅员内，近半面积存在主权争端。近些年以来，越、菲、马来西亚、印度尼西亚、文莱等国，占据了南沙绝大多数的岛礁，对南海资源开发采取鲸吞蚕食的方法。菲律宾国会两年前制订《领海基线法》，把中沙群岛的黄岩岛与南沙的部分岛礁纳为菲国领土。越南更利用国际招标的手段，在南海开发为数可观的石油与天然气。反观中国，目前虽然也开始加速南海的资源开发，但因过去受限于南海主权争端，中海油与中石化的起步相对较晚，南海资源利益反被越南捷足先登。

　　中国海军力量不断增强，装备也有更新，2006年7月更开始对南海实施定期维权巡航，但面对辽阔的南海海疆，大陆海军执行维护南海疆土时，仍力有未逮之处。更何况，1980年代邓小平针对南海争端主张的“搁置争议，共同开发”，让南海诸多重要岛屿被周边国家抢占先机。换言之，中国若无法在南海诸岛维持驻军，靠海军舰艇的定期巡防，对维护南海的主权只能发挥有限的功能。

　　和平解决南海争端，显然仍是大陆的政策主轴。国防部长梁光烈这次在新加坡的亚洲安全会议上，重申反对南海问题国际化，主张由周边国家经由双边协商与谈判来化解分歧。事实上，大陆坚持的“搁置争议”或“共同开发”，是以中国拥有南海的主权为先决要件。进一步诠释，中国强调以协商、谈判与合作解决争端的说法，并不等同于大陆会放弃对越南或菲律宾的强硬立场。

　　年初迄今这段时间，大陆展现出改善与美国军事关系的诚意。梁光烈在新加坡又再度做出“中国坚定不移走和平发展道路”、“中国奉行防御性国防政策”与“中国永不称霸”的宣示与承诺，出发点显然为避免中国成为西方强权与周边国家连手对抗的目标。

　　近代国际关系发展的历史证明，军事手段永远还是强权捍卫疆土及维护国家主权的最终与必要选择。当前的东亚安全情势，确实已让中国陷入两难抉择的困境。如何选择一条既可顾及主权又能避免冲突的外交途径，需要仰赖大陆领导人的外交手腕与政治智慧。

　　台湾面对南海周边国家的冲突，立场较为尴尬。目前台湾在南沙太平岛及最北端的东沙环礁驻防有海巡人员，台“国防部“除维持定期运补与舰艇巡逻外，也针对南沙地区订定作战计划，只是台湾对南海主权争端与资源开发，至今仍无太多的置喙空间。

　　站在共同维护南海疆土安全的立场，两岸应该透过协商与对话，设法寻求合作捍卫疆土的可能。当然，两岸现阶段的政治互信依然不足，双方此时建立军事协防机制的困难度较大，目前只能做到各尽本分，“善尽固守中国海疆的职责”。

　　两岸的政治歧见与误解无论多深，都不宜影响到双方对维护固有疆域的坚持。台湾方面需要适时建构能涵盖东沙与南沙（太平岛）海域并实时展现维护海上航线安全的机动力量，并应根据台湾法律适时展现维护南海主权的决心。大陆方面则需要思考如何深化两岸的政治认同，进而逐步推动建立两岸的军事互信机制。

　　目前两岸连手护卫南海疆域的时机或仍不成熟，但至少可以先做出共同维护南海固有疆土的宣示。

　　延伸阅读：台媒吁：大陆在南海地位非常不利 两岸均应正视
　　全文摘编如下：

　　南海对中国重要，对周边国家同样重要，所以大陆和东南亚国家及美国在南海的摩擦与冲突原本就很难避免。2002年11月，大陆与东盟各国为了避免冲突，签署了《南海各方行为宣言》，各方承诺在南海问题上保持自我克制，不单方采取使争议复杂化、扩大化和影响地区和平稳定的行动。《宣言》签署以来，南海周边地区安全形势总体趋于缓和，但越、菲、马3国针对西沙、南沙的经济开发与军事活动反而大为增强，尤其越南行动最为积极。相对而言，大陆则受制于海军落后，和其他更优先的国家利益选择，基本上在南海地区并无作为。近年来，一方面中国己经崛起，另一方面为了强化崛起的趋势，大陆开始关注南海议题，但此时南海形势已经非常复杂。

　　大陆学者总结南海的形势是：“打不得、谈不拢、拖不起”，“打不得”即不能启战，否则不论结果如何，“和平崛起”形象破损后将难以弥补，和平发展机遇亦将尽失，所以除非被迫，决不轻言战争。“谈不拢”指相关国家在领土、领海的争执上往往采取“不谈”的立场，而且领海谈判和陆地边界谈判本质上不同，海洋谈判涉及庞大的经济利益，困难更多。谈判的方式也存在争议，加上美国积极介入，形势更为复杂。谈判虽然是必要手段，但仅靠谈判很难维护自身利益，所以，除积极争取谈判外，还必须有其他手段搭配使用。“拖不起”即以现行状态，大陆再不着手处理，未来处境将更为不利、更复杂。

　　大陆在南海现状占有的地位非常不利，南海诸岛屿中，太平岛由台湾控制，其他所有岛屿都被越南占领，大陆仅控制8个“礁”。其次，目前在南海全部1000多口石油钻井，全数由越南及其他南海国家兴建，大陆一口油井都没有。其三，中国渔民在此海域作业经常被其他国家渔政船驱赶。

　　由于上述因素，大陆最近在南海地区的态度和作为转趋积极，大陆主要作为包括5项：

　　第一，补强“U形线”的法理基础：强调该线于1947年由当时的“中华民国政府”公布，当时国际社会并无异议，周边东南亚国家也从未提出外交抗议，等同默认“U形线”的存在。前此，清政府曾在1909年派遣海军到群岛考察，并在永兴岛升起中国国旗，向世界各国宣告其有效占领。1946年秋抗战胜利次年，当时的“中华民国政府”海军司令部派出兵舰前往西沙群岛、南沙群岛，11月收复永兴岛，在岛上竖起“海军收复西沙群岛纪念碑”，12月收复“太平岛”，并在岛东端立下“南沙群岛太平岛”碑石。随后接收人员又到中业岛、西月岛、南威岛，分别在岛上立碑为证，站稳国际法立场。

　　第二，以摩擦体现谈判的急迫性：针对南海周边国家武装占有、加速开发、造成事实的作法，大陆以不断摩擦体现争议，使谈判成为必须，有谈判才能找到妥协，对中国而言，至少可以控管损失。

　　第三，以实力控制摩擦，确保和平解决：中国大陆不断在南海地区强化硬实力，除了即将部署瓦良格航母外，还大大强化海政船的吨位和武装能力，使南海地区渔政船的武装力量足以抗衡周边国家的海军，以中驷对上驷，才是和平解决的有力保证。

　　第四，启动经济作为，确保核心利益：包括对南海周边国家推动渔业、旅游，以及未来的能源探勘、开发等合作，以经济手段应对经济手段。

　　第五，区别矛盾，逐次解决，树立典范，扩大效果：南海相关5国6方与大陆各自有重迭利益，解决争议可以采先易后难、先经后政模式，矛盾小的、冲突少的国家可以先谈，找出解答，形成示范，积累经验，再扩及其他矛盾尖锐较大的地区，藉此抵消美国介入的复杂和不利。

　　“现在关键是台湾应如何面对？”文章认为，对台湾而言，难处不在“小”，而在“身份”的尴尬。以目前形势来看，升温中的冲突可能反而促使各方开始谈判，尽快讨论出新的行为宣言。届时，我们如果不能以某种身份参与，台湾的利益就会被排除在外，但身为国际社会中负责任的一分子，台湾又必须遵守新的行为宣言，对台湾绝对不公平。为此，台湾精英应放下蓝绿之别，诚意协商，形成朝野一致的对策，以便积极介入，维护台湾利益。

　　作者：俗称“香格里拉对话”　更多精彩 请点击环球网