红十字会问题多 汶川重建款14亿用于规划外项目

红十字总会问题N多CFP供图

　　审计署审计长刘家义昨日表示，2010年以来，审计署和地方审计机关共组织7000多人，对汶川、玉树地震1.77万个灾后重建项目和舟曲特大山洪泥石流地质灾害救灾资金物资使用管理情况进行了跟踪审计。

　　汶川地震灾后恢复重建项目跟踪审计情况。至2010年底，中央财政累计筹集3033亿元重建基金，累计下拨2986.70亿元；3省灾后重建已完工3.94万个项目，完成投资8672.16亿元，约占规划数的90%。跟踪审计发现，有80个项目存在审批手续不齐全、未严格执行招投标规定、违规转分包等问题；有21个单位和个人挤占挪用、转移和套取重建资金14.16亿元，主要用于规划外项目建设等。审计指出上述问题后，相关地方和单位已收回资金4.13亿元，节约资金和挽回损失4.94亿元，加快了77个项目的建设进度，改进了258个项目的质量管理，并建立健全规章制度130项。

　　玉树地震灾后恢复重建跟踪审计情况。至2010年10月，青海省本级共收到重建资金183.1亿元，拨付75.2亿元；完成投资36.2亿元，约占规划数的11%。跟踪审计发现，有24.92亿元社会捐赠资金尚未明确到具体项目；有95个重建项目存在可研报告或概算未及时批复、施工图未及时审定等问题，部分项目监理工作也不到位。审计指出上述问题后，有关地方已将捐赠资金明确到具体项目，完善了资金拨付和管理制度，并加强了前期准备和质量监督等工作。

　　舟曲特大山洪泥石流地质灾害救灾资金物资审计情况。至2010年底，全国安排和接收救灾资金物资共计17.57亿元，包括中央财政下达6亿元、甘肃省财政安排0.3亿元、社会捐赠11.27亿元；已拨付5.52亿元用于应急抢险以及灾民安置；结存12.05亿元。救灾资金的拨付、使用和物资发放情况总体较好，审计未发现重大违法违规问题。

　　国有五大行贷款违规共580亿

　　南方日报讯　(记者/黄倩蔚)昨日，审计署公布了2010年审计报告，数据揭示国有五大商业银行新发放的3472亿元贷款中，违规发放和挪用贷款等共580亿元。

　　中国审计署审计长刘家义昨日在报告中表示，跟踪审计5家商业银行新发放的3472亿元贷款，发现违规发放和挪用贷款等问题共涉金额580亿元。其中向未批先建、手续不齐或资本金不到位的项目发放贷款254亿元，还有部分贷款被用于还贷。

　　审计还发现，小额担保贷款政策作用发挥不明显。由于贷款门槛高、程序多、期限短，抑制了个人和企业的贷款需求。同时，因放贷成本高、收益差、风险大，经办银行积极性也不高。2010年，抽查的9个省市小额贷款担保基金按政策规定可担保贷款160.33亿元，实际担保贷款只有37.94亿元，仅占24%。

　　据《南方日报》记者此前了解的情况，中小企业融资缺乏有效抵押物，往往需借助担保公司为银行融资提供担保，但却为此要承担较高担保费支出，比抵押贷款费用多得多。珠三角担保机构担保费率普遍在2.48%-3%之间，高的可达3%-5%，若以1年期1000万元流动资金贷款测算，中小企业需支付30万元担保费，约比抵押贷款费用多支出27万元。大大制约了企业和个人的贷款需求。

　　此外，审计署对中国人保和中国人寿499个分支机构进行抽查，发现均存在以虚假承保、虚假退保、虚假理赔等方式套取保险资金的问题，金额合计19.9亿元；违规支付保险代理手续费7亿多元，其中相当部分是通过将直销业务转为代理业务套取的。

　　农业基建资金 逾2亿被挪用

　　审计署发布2011年第33号审计结果公告，公布了388个农业基础设施建设项目审计结果。审计发现，有2.09亿元项目建设资金未专款专用。

　　审计署于2010年11月至2011年2月，对辽宁、黑龙江、安徽、山东、河南、湖北、云南、甘肃、宁夏9个省区2009年至2010年农业基础设施建设资金管理使用情况进行了审计，重点审计了大型灌区续建配套与节水改造等12项涉及农田水利建设内容的专项资金，抽查了40个县市区和388个项目。

　　审计发现，有2.09亿元项目建设资金未专款专用，而是用于出借、偿还世行贷款和弥补办公经费不足等；少数申报单位和施工单位通过重复申报、虚报支出等方式获取项目建设资金967.35万元，主要用于抵顶应配套资金和其他水利项目建设等；21个县的36个项目主管部门、施工单位违规招标和转包分包项目工程，涉及资金2.61亿元；9个省区2009年和2010年大型灌区续建配套与节水改造等4项专项资金地方财政少配套11.75亿元。

　　被查“小金库”涉款4.14亿

　　审计署审计长刘家义27日说，私存私放资金设立“小金库”问题仍然存在。此次审计发现，82个所属单位采取截留收入、虚列支出等方式，套取和私存私放资金4.14亿元，主要用于发放奖金、补贴等。

　　刘家义介绍说，一些部门监管不严，加之事业单位改革尚未到位，部分部门所属单位违反财经制度问题比较突出。此次审计发现的违规问题有80%以上发生在所属二三级单位，涉及金额49.3亿元。

　　目前，相关部门已追回或归还资金9.06亿元，采取收回账外资产、调整会计账目等方式整改问题金额13.06亿元。

　　中央财政安排转移支付2.73万亿

　　从审计情况看，2010年，中央财政安排转移支付2.73万亿元，是1994年的11.45倍，保障了中央重大战略决策的落实，为推动地方经济社会发展提供了资金支持。

　　刘家义介绍说，为摸清财政转移支付制度运行情况，审计署组织对中央转移支付管理和分配情况进行了审计，并重点抽查了18个省的90个县。随着中央财政收入规模和转移支付总量的大幅增长，财政体制和转移支付结构不够科学合理的问题逐渐在财政运行中显现出来，亟待研究解决。

　　一是转移支付在财政支出中占比较高。2010年，中央财政支出的56%是对地方的转移支付；审计的90个县财政支出2630.50亿元中，上级转移支付占46%，其中50个中西部县占比达71%。

　　二是专项转移支付在转移支付中占比较高。2010年，在中央转移支付总额2.73万亿元中，专项转移支付为1.41万亿元，再加上一般性转移支付中有明确用途的2622.2亿元，共计有61.7%的转移支付是有规定用途的，这一比例虽然低于2009年的62.54%，但比2008年提高8.3个百分点。

　　三是部分专项资金设置交叉重复、部门多头管理和分配。此次审计的90个县发现多头申报、套取和挪用财政资金等问题金额3.32亿元。此外，至2010年底，90个县专项转移支付总额的20%计116.27亿元，未及时安排使用。

　　四是上级转移支付资金未完整纳入地方预算。2010年，审计的90个县预算编报的转移支付，仅为实际数的50%，其中30个县未编报专项转移支付。