东盟官员专家谈南海:须从合作开始不断增进互信

　　7月21日在印尼巴厘岛举行的中国—东盟（10＋1）外长会上，通过了中国—东盟高官会达成一致的落实《南海各方行为宣言》后续行动指针，引起广泛关注。记者采访的多位东盟官员和专家都认为，“指针”达成，有助于推动这一地区未来的务实合作，缓解相关国家之间的紧张。但与此同时，如何通过推动务实合作来增强互信，弱化主权问题纷争，为未来和平解决争端奠定基础，仍面临挑战。

　　东盟秘书长素林在接受本报记者专访时表示，“从政治文件（《南海各方行为宣言》）开始，现在又有了行动指针，我们可以共同开展一些合作项目，为和平解决南海问题创造动力，让各方学会怎样通过合作来保护好南海的资源。我们的子孙后代也希望看到这样的成果。”

　　素林引用了中国外长杨洁篪在谈到南海问题时用的一句中国成语：千里之行始于足下。他说，一个新的开始并不会是完美的，但达成“指针”，让我们有了继续向前迈进的基础，“我们必须从合作开始不断增进互信”。

　　从“指针”达成后东盟各国近段时间的表态看，大体上都是积极的。即使是一些声索国，在强调本国主权的同时，也表示了积极推进和参与合作的意愿，舆论上开始出现了谈合作的局面，这是一个好的势头。

　　马来西亚海事分析师纳泽瑞对本报记者说，“指针”的达成，说明相关各方在将《宣言》提高到行为准则层面的意愿都比过去有所加强。新加坡东南亚研究所研究员伊恩·斯多瑞对本报记者说，“指针”的达成是令人鼓舞的进步，打破了谈判陷入的僵局。但要在南海地区缓和各方紧张情绪和促进各方合作，还有很多工作需要去做。

　　“指针”达成后，下一步最重要的就是如何向合作迈出坚实的步伐。对此，素林表示，中国方面已提出一系列可以共同进行的活动和项目。东盟方面也将会提出一系列类似的项目，比如专题讨论会以及培训等，探讨如何利用南海资源，如何防止全球变暖和环境污染的影响，以及如何处理人与生态系统的冲突。

　　一些专家也谈到，虽然“指针”达成，但解决主权争端问题仍然任重道远。澳大利亚新南威尔士大学澳大利亚国防学院的南海问题专家卡莱尔·塞耶说，“指针”虽不具约束力，但可以为最终达成南海各方行为准则奠定基础。纳泽瑞认为，“指针”在本质上是概括性的，需要通过下一步的谈判而具有更详细、具体的内容。

　　接受采访的专家们均认为，南海合作这些年一直在往前推动，各方都做了不少工作，比如召开相关研讨会、建立了海事磋商机制等，各方也表示了愿意共同勘探的意愿，但是一旦涉及共同开发会更棘手。长期关注中菲经贸关系的菲律宾大学经济学院教授伊曼纽尔·S·迪奥斯说，考虑到中国的经济总量、可供投资资金的规模和技术能力，中国无论如何都会在南海的开发方面发挥最重要的作用，现在的问题是怎么能让各方普遍受益。

　　也有专家谈到，下一步最困难的是如何从务实合作开始，逐步向有助于形成更具约束力准则的谈判过渡。纳泽瑞认为，最理想的是，初步的准则并不一定要解决主权问题，但可以包含一些具体的条款，这些条款可以促使签署国通过外交途径解决争端。同时，相关国家也可以设立一个避免危机的机制。斯多瑞对记者说，尽管东盟国家之间在南海问题上看法并不一致，但它们都希望能尽早启动形成有约束力的行为准则的谈判，目前一些东盟国家也已开始就此展开讨论。

　　东盟内部的整合，也会影响到南海问题的下一步走向。从目前的局势来看，越南、菲律宾等国仍会坚持推动在南海问题上加强东盟内部的协调，以便能让东盟作为一个整体更好地为它们的利益说话，而美国和一些西方国家也在促使东盟这样做。日美韩三国外长在此次会议期间还发表联合声明称，将开展合作共商海上安全保障问题。日本还表示要跟踪观察中国与东盟为解决南海问题进行的谈判协商。

　　分析认为，在推动合作方面，东盟各国将会更积极地参与，但在主权争端问题上，东盟很难做到“团结一致”。其一是因为东盟国家之间的类似争端仍没有完全解决，其二是因为各成员国对华关系的侧重点不同，在南海的利益也不同。一旦未来南海的务实合作取得成果，将会有利于增进各方的互信和对和平解决的信心，在东盟内部形成推动进一步加强合作的氛围。