郭宪纲:发展两国利益关系成骆家辉上任重中之重

　　8月14日，新任美国驻华大使骆家辉先生（Gary Locke）抵京履新之初,携夫人与三个孩子在官邸会见媒体并做简短致辞。中新社发 刘震 摄
　　8月14日，新任美国驻华大使骆家辉先生（Gary Locke）抵京履新之初,携夫人与三个孩子在官邸会见媒体并做简短致辞。中新社发 刘震 摄

　　中广网北京8月15日消息 据中国之声《全国华语广播网》报道，美国华裔驻华大使骆家辉昨天（14日）亮相，专家解读：一位大使具备左右两国关系的能力吗？

　　首位华裔驻华大使代表美国家利益 与华裔身份无关

　　【新闻现场】骆家辉：大家好！欢迎欢迎。

　　这是美国新任驻华大使骆家辉在昨天的媒体见面会上的中文开场白，这也是他在见面会中唯一用到的汉语。“中国人，美国心”是不少媒体对骆家辉的评价。此次担任首位华裔驻华大使，无论是美国还是中国，都对骆家辉充满期待，很多人认为，他在中美关系中可以施展出很好的桥梁作用。也有人认为不能对他期待过高，骆家辉只是美国政府的代表，代表的是美国的国家利益，和他的华裔身份没有任何关系。

　　大使是国家政策执行者而不是制定者 必须忠实执行

　　大使是一国派往他国或国际组织办理外交事务的最高级别的正式代表，通常都授有“特命全权大使”一衔。不管骆家辉对中国感情如何，作为大使，他能够拥有多大的能量来影响中美关系？美国的驻外大使在美国外交体系中承担什么样的角色和任务？相关问题，马上连线中国国际问题研究所副所长郭宪纲。

　　主播：首先请您给介绍一下，美国大使在其外交体系中担任什么角色？有什么权利和义务？

　　郭宪纲：首先大使是国家政策的执行者而不是制定者，也就是说美国政府制定好了政策由大使在他所在国各个方面来进行执行，必须是忠实的执行，这是一个基本的定位。

　　当然，大使由于他在所在国对所在国的了解比较有感性认识，也比较了解的全面，因此大使可以根据他在所在国，对所在国形势的分析和判断可以提出政策建议报回国内，供美国政府在制定政策时候的参考。

　　因为大使在所在国呆几年，他对所在国的情况是了解的，因此他的建议是有价值的，会受到政府的重视，有的时候很多会被采纳，比如说当年在二战结束以后，当时快要进入冷战，当时美国驻苏联的还不是个大使，是一个二秘外交官叫凯南（音译），凯南报回一个七千字的报告，分析了当时的形势，认为会进入冷战，后来冷战形成了，凯南外交官的这个电报是非常有价值的。当然，大使干的不好也可以被撤换。

　　另外，大使还有一些具体的任务，因为一个驻其他国家的大使馆，它部门很多，比如说它有商务处、武官处、文化处、教育处、科技处等等，这些部门虽然有些不是美国国务院派出的，是相关部门派出的，但是也都要在大使领导下开展工作，与所在国的政府官员、学者、老百姓接触，来宣传美国的价值，影响这个所在国的发展，并将一些，随时要把一些动态的情况报回国内，这就是大使的基本的角色与义务。

　　中美双方建立外交关系至今共13人负责两国事务联络

　　主播：从1979年中美正式建立外交关系至今，加上骆家辉，共有10位驻华大使，如果算上之前三位相当于大使级别的联络处主任共有13位，应该说各具特色，能否给我们介绍一下美国驻华大使是如何选择的？考虑哪些因素？

　　郭宪纲：美国大使一般是由美国总统首先提名，提名以后要经过参议院的批准，参议院批准以后就可以上任了，美国大使的选派有的是从职业外交官里选派，但大多数不是职业外交官，因为在使馆里头大使级别以下的外交官一般都是职业外交官，但是大使可以不是职业外交官，有的他和总统的个人关系好也可以做大使。

　　从中美建立联络处到现在，3位联络处主任10位大使一共13位了，从这13位他们的背景来看，确实与当时的形势特点都有关系。比如说在大家知道中美开始接触那时候是冷战时期，冷战期间我算了一下，一共有7位大使和主任，也就是说3位主任和4位大使，这7位中有5位有的是在情报部门工作过，有的是在安全部门工作过，有的是军方的背景，也就是说7位中有5位都是与情报安全密切有关的，这也就与当时的形势是吻合的。

　　当时是冷战时期，中美合作要对付苏联的扩张，这7位中还有2位是出生在中国，一位的妻子是华裔，也就是说美国选派驻华大使，最好这个大使有点中国文化的背景。那么进入21世纪有4位大使，进入21世纪的4位大使，有三位有商务和经贸的背景，为什么会有这样的变化呢？

　　因为进入21世纪，大家知道中国的经济上了一个很大的台阶，中美之间的经贸关系越来越密切，处理中美之间的经贸摩擦，合作就成了美国对华政策中的一个很大的任务，因此他选派大使就要考虑这方面的背景了，也就是说他选派一个大使，他要看与这个所在国关系的重点在哪儿是在安全就是安全部门出身的人来当大使。

　　如果是经贸那就是在经贸方面的人当大使，大家知道雷德（音译），雷德在中国差不多呆了八年他是小布什一上任选派的大使，雷德具有丰富的商务方面的背景。

　　决定中美关系如何发展是利益大小而不是个人的因素

　　主播：骆家辉的华裔身份让人们对他的“桥梁”作用有了一个期待，您认为他能在多大程度上影响中美关系？

　　郭宪纲：有的人觉得骆家辉是华裔，说他这个身份对中美关系发展有很大的作用，我倒不这么看。骆家辉华裔的身份对他在中国开展工作肯定是有利的，但是这种有利的因素也仅仅局限于使他比较容易接近中国的官员和学者和老百姓沟通起来比较方便，因为他肤色是黄颜色的，又是华裔，那么中国人跟他打交道有种自然的亲近感，但他的有利仅此而已。

　　为什么这么讲？因为骆家辉首先是个美国公民，他昨天抵达北京，到了官邸以后已经讲了，他说他是代表他的出生地美国的价值观和希望并服务于总统和人民的。也就是说骆家辉和其他大使一样都是效力于美国的利益，其次骆家辉华裔的身份可能也使他在工作中要小心谨慎，他也很怕别人说你是黄颜色的皮肤，你再处理和中国关系中有私心他怕授人以柄。

　　因此，我觉得决定中美关系怎么发展是利益的大小而不是个人的因素，大使只是一个执行者，他只是一个执行者。不论他的肤色、背景，首先他是一个美国人，所以我觉得前一段时间媒体、百姓可能觉得骆家辉是华裔有一股觉得很大的期待，但是这种期待应该回归于这种客观的范围之内。