上海老龄化程度全国最高 讨论拉平男女退休年龄

上海老龄化程度居全国之冠 晚报记者 任国强 资料图片

　　老龄化程度居全国之冠，上海的社会保障如何可持续发展？在昨日落幕的“首届全国青年学者老年学和老年医学论坛”上，养老保障制度成了青年学者和社保专家、老年学专家聚焦的热点话题。

　　“建国初期，当人们的预期寿命还是48岁时，规定了男性退休年龄60岁，女性50—55岁。时至今日，上海的预期寿命达到81岁，退休年龄如何调整？ ”原上海市劳动和社会保障局社会保险科学研究所副所长戴律国认为，上海需要适时推行“有弹性的退休年龄延迟计划”。

　　专攻人口变化与社会保障研究的青年学者、复旦经济学院博士余央央建议得更为直接：“逐步延迟女性退休年龄，五年内考虑拉平男女退休年龄。 ”

　　[现状]

　　上海将进入“飞速老龄期”

　　8月16日，全国老龄委办公室发布《2010年度中国老龄事业发展统计公报》显示：截至2010年底，中国60岁及以上老人近1.78亿，占全国总人口的13.26%，未来这一比例还将继续攀升。

　　戴律国预计，2011年至2030年，将成为老龄化人口迅猛增长期。这一时期，上海人口老龄化乃至高龄化将加快。根据预测，这20年期间，60岁及其以上的户籍老年人口至2030年将猛增到561.26万，平均每年增加11.78万人。

　　社会保险缴费率居高不下

　　在论坛中，“社会保障制度建设”被单列为一项专题讨论。

　　上海的社会保障体系已经较为完善，社会保险种类多，包括城保、镇保、农保、综保等。但不少专家指出，社会保险缴费率仍然居高不下。

　　根据现行规定，上海养老保险缴费率为两部分，用人单位（雇主）与个人，前者缴纳率为22%，后者为8%，两项相加高达30%；医疗保险缴费率也分为两部分，单位缴纳12%，在职职工缴纳2%，两项相加高达14%。这两种保险费率高于长三角周边城市，导致劳动力成本高企。

　　与发达国家相比，上海社会保障缴费率处于高水平，但保障水平却不高。余央央以城镇职工养老保险为例：“在缴费率上，上海高于德国、瑞典等国家，高水平的缴费率增加了企业负担与劳动力成本，一定程度上影响了上海的竞争力。但在保障水平上低于德国、瑞典等国家。 ”

　　退休人员的增加，企业养老金的逐年提高以及养老金资本增值渠道受限等因素，导致了养老基金收支矛盾日益突出。根据预测，老年人口将从2010年的342万人增加到 “十二五”期末的447万人。退休人员规模越来越大，降低了与在职职工的比例，缴纳保险费的人员相对减少，将会影响养老和医疗保险基金的来源。

　　[建议]

　　增加引进“黄金年龄段”劳动力

　　余央央指出，老年人口的增加和劳动年龄人口的减少，导致老年抚养系数持续上升。通俗来讲，目前大约每五个劳动力人口供养一个老人，按照推算，到了2020年，每2.5个劳动力就要供养一个老人。

　　老龄化程度的加深必然致使户籍劳动年龄人口数量下降，劳动力供给下降。专家表示，老龄化的国家要保持稳定的劳动适龄人口，均需要引入外来劳动力。

　　“引进劳动力有两个层次，其一是引进高科技人才，即很难通过本地短期培训提供的劳动力，比如IT行业、金融业，二是引进低端劳动力，如建筑业、制造业等传统产业。 ”余央央分析。

　　上海在吸引劳动力方面，余央央建议严格把握引进人才的年龄要素，增加引进25-35岁处于劳动黄金年龄段的人口，并给予相应的社会保障待遇。逐步把外来流动人口的综合保险向城镇居民保险或城镇职工保险并轨，加紧落实居住证持有者退休后享受社会保险待遇。

　　五年内考虑男女同龄退休

　　“建国初期，当人们的预期寿命还是48岁时，规定了男性退休年龄60岁，女性50—55岁。时至今日上海人口的预期寿命达到81岁，但退休年龄仍然没有相应调整，目前上海试行的‘柔性退休’也仅限于企业。 ”戴律国认为，上海需要适时推出 “有弹性的退休年龄延迟计划”。

　　余央央则提出更为直接的建议：上调女性退休年龄，五年内考虑实行男女同龄退休。在2015年后把退休年龄从60岁上调到65岁。

　　“一个保洁员，最好早点退休，拿退休工资，一个干部或者企业高管，肯定希望能够再多干几年，延迟退休，因此上海在平衡好各类人群对退休持不同意愿的基础上，可以在全国率先采用分类实施、小步渐进的方式实施退休年龄延迟计划。 ”余央央建议。

　　上海市老年学学会秘书长孙鹏镖认为，在目前已经实施的柔性退休制度的基础上，逐步实现男女统一退休年龄、把退休年龄从60岁上调到65岁，的确能够有效减缓养老金压力，增强养老金风险抵抗力。

　　不过，戴律国指出，在就业形势严峻的情况下不宜推出延迟退休计划，当老龄化程度加剧形成了劳动力人口紧缺时推出延迟退休年龄，能够缓解社会矛盾。

　　开展老年护理费医保补贴试点

　　不少专家指出，为了减缓对医疗保险的压力，从实行“老年护理费医保补贴”起步，逐步推进建立个人独立账户的老年护理保险制度。

　　调研发现，老年人口对医疗卫生的支出更多地表现在护理支出，而不是门急诊支出。“上海应该率先成为全国在老年护理体系建设的示范点。老年护理体系要秉承不增加目前居民征缴社会保障的压力为界限，分类推进，建立以政府的社会老年护理为主导，以商业护理为辅的多层次长期护理制度。 ”

　　余央央建议，分步实施开展老年护理费医保补贴试点。现阶段先依赖于医疗保险制度，对全市60岁以上老年人口进行医保补贴试点。其次，逐步推进城镇职工人员加入护理保险的试点。先让在职职工从40岁起开始缴纳护理保险费，而后推广到城镇居民保险、农村医疗合作保险。再次，政府政策扶持商业老年护理保险。政府对于商业性的老年护理保险产品采取补贴、税收优惠政策，实施诱导性保险机制。

　　晚报记者 陈珍妮 报道