6000万人退出个税缴纳 2400万高收入者被死盯

图/CFP

　　羊城晚报记者 严丽梅

　　9月1日起，由于新修订的个税法的施行，我国迎来了建国以来个税史上最大额度的一次减税行动。有学者认为，这次减税行动将会进一步推动我国近年来不断加强的对高收入者个税征管的力度，并逐渐凸显个税征管“抓大放小”的特点。

　　2400万中高收入工薪族将被死盯

　　伴随着这次史上最大额度的减税行动，全国原来需要缴纳个税的8400万工薪大军中，有约6000万低收入工薪大军因此站到了缴纳个税的队伍以外，只剩下约2400万中高收入工薪一族必须留守“阵地”，为全国每年超3000亿元的个税收入作出贡献。

　　对这2400万中高收入工薪阶层来说，这意味着什么？

　　“剩下的这2400万高薪一族，恐怕会被税局盯得很紧了！”“谁在这2400万里面，谁要小心哦。”昨天，在某一业内论坛里，有网友这样说道。

　　这些网友的担心并非没有道理。

　　据财政部公布，2010年，我国个税收入为4837.17亿元。按财政部税政司副司长王建凡的介绍，新修订个税法施行后，我国个税收入因此全年将减收1600亿元左右，其中，提高减除费用标准和调整工薪所得税率、级距带来的减收，大约是1440亿元，占2010年工薪所得个税收入的46%。

　　也就是说，在此次大减税后，我国的个税收入预计会减少到约3237亿元。

　　财政部2009年首次发布的《我国个人所得税基本情况》报告显示，近年来，我国工薪所得项目个税收入占全部个税总收入的比重约为50%左右。

　　这样算来，在此次大减税前，我国8400万工薪个税纳税人人均缴纳个税额是2879元，在此次大减税后，剩下的2400万工薪族，人均要“贡献”的个税额是6744元。

　　以广东的情况看，据广东省地税局测算，以2010年为基数，新修订的个税法实施前，全省缴纳工薪项目个税的人数为1037万人，之后将降至约337万人；之前广东该项个税收入为485亿元，之后将减至351亿元。

　　也就是说，新修订的个税法施行前，广东工薪个税纳税人人均缴纳个税额是4677元；在此次大减税后，人均要“贡献”个税额10415元。

　　“此次减税导致个税纳税人数大幅减少，对目前包揽了许多地方税费征管任务的地税机关来说，可以更有针对性地加强对高收入者的个税征管。”有税务部门人士这样表示。

　　以广州市为例，全市原来有约413万工薪个税纳税人，在新修订的个税法实施后，这一人数减至约98万人，其中，工薪月收入超过38600元（扣除“三险一金”后）的仅有约2.3万人。

　　由于我国目前对工薪个税多采取个税代扣代缴制度，在目前税务部门征管手段和水平不断提高后，这部分中高收入工薪一族无疑最容易成为税务部门死盯的对象。

　　个税征管之网向“大头”收紧

　　近来，涉税事件不断成为社会公众高度关注的焦点。

　　对此，不少评论人士都指出，不论是“月饼税”、“馒头税”、“礼品税”还是房产证加名的“妻税”，这些公众话题的背后，实际上反映出来的都是正处于社会转型期的公众在面对居民收入差距不断拉大问题时的焦虑状况，还反映了公众对税负公平的诉求。

　　以个税为例，我国个税收入构成中，不仅有薪酬所得个税，还有财产转让所得个税、劳务报酬所得个税、个体工商户的生产经营所得个税等。

　　但有关数据显示，在我国个税收入中，工薪阶层所缴个税收入占全部个税总收入的比重长期以来都超过60%，近年来降低到约占50%左右，我国广大工薪一族成为缴纳个税的主力军，真正的富人并未发挥出其对个税收入应有的贡献，导致个税在我国未能起到收入分配调节的作用。

　　但在富裕程度和经济发达程度远超我国的美国，近50%工薪阶层只承担了联邦个税的5%，富人阶层则承担了95%。

　　应该成为纳税“大户”的高收入群体未能到位，我国个税征管手段对这一群体的弱势，无疑让广大工薪阶层极为不满。

　　不过，来自财税部门的种种迹象显示，去年开始，税务部门收紧了对高收入群体的个税征管之网。

　　2010年6月国家税务总局下发的《关于进一步加强高收入者个人所得税征收管理的通知》就明确规定，对我国高收入群体个税征管的力量将主要放在个人财富集结的五大经济活动领域。

　　这些领域包括：财产转让所得；投资者的利息、股息、红利所得；规模较大的个人独资企业、合伙企业和个体工商户的生产、经营所得；劳务报酬所得，特别是一些报酬支付较高项目（如演艺、演讲、咨询、理财、专兼职培训等）的个人所得；外籍个人所得。

　　之后，税务总局又要求各地税务部门开展个税税源摸底工作，重点监控高收入者相对集中的行业和高收入者相对集中的人群，摸清高收入行业的收入分配规律，掌握高收入人群的主要所得来源，建立高收入者所得来源信息库，完善税收征管机制，有针对性地加强个人所得税征收管理工作。

　　目前这些工作具体成效如何，税务部门尚未公布。但从财政部门公布的数据看，似乎有些见效。

　　据财政部公布，今年1-6月，在个税总收入中，对个人股权转让以及拍卖等项目征收的个税大幅增长，令财产转让所得个税同比增长高达116.1%；同期工资薪金所得个税增长幅度为34.2%。而去年1-12月，全国财产转让所得个税同比增长52.2%，工资薪金所得个税同比增长26.8%。

　　严丽梅