911十周年美国或遭恐袭 纽约警方调配重型武器

　　今天是“9·11”十周年。“9·11”事件是人类历史上迄今最为严重的恐怖袭击，也被认为是冷战结束后对国际格局影响最大的事件之一。事发后，美国认定“基地”组织头目本·拉登是恐怖袭击幕后主使，随后发动了一场旷日持久的反恐战争。

　　从“9·11”世贸大楼双子座的倒塌到布什政府出兵阿富汗、伊拉克，美国在彰显其“硬实力”的同时，其“软实力”却大大受损。

　　美国十年反恐之路，世界就此安全了吗？美国安全了吗？

　　发动袭击的可能为美国公民

　　美国将于9月11日迎来9·11恐怖袭击十周年纪念日，就在美国各界为纪念日相关活动做各种准备之际，有媒体爆料称恐怖分子有可能在华盛顿和纽约发动新的袭击，消息一出，全美上下为之震动，纽约华盛顿等加强了警戒与安全检查。有消息称，潜在袭击涉及3名恐怖分子，其中至少两人据信为美国公民或持有美国旅行文件。

　　“基地”策划

　　三嫌犯上月入境欲袭击

　　美国国土安全部8日说,“可信”情报显示恐怖分子可能在“9·11”10周年纪念日前后发动袭击。

　　美联社9日援引不愿公开姓名政府官员的话报道,美方官员本周收到“基地”组织派出成员准备发动袭击的情报。一名先前获证可靠的线人告诉派驻海外的中央情报局人员,“基地”新头目艾曼·扎瓦希里指令3名恐怖分子在11日、即“9·11”10周年纪念日当天“在美国土地上制造破坏”。

　　线人说,潜在袭击者为阿拉伯裔,可能讲阿拉伯语和英语。按一名美国官员的说法,这三名嫌犯上月已从巴基斯坦入境美国。根据指令,这些恐怖分子的首要任务是在纽约或华盛顿制造汽车炸弹袭击。他们可能使用装满炸药的货车或汽车,袭击纽约或华盛顿的桥梁或隧道。如果没有机会下手,他们需尽可能多地制造破坏。

　　官方表示,他们还没有确定犯罪嫌疑人,但他们正在那些八月中旬之后进入美国的个人中寻找。这些嫌犯据信是从巴基斯坦部落地区出发,其路线可能是通过迪拜转道进入美国。

　　此外,有人认为还有三名基地组织领导人也对美国构成了特殊威胁,因为他们曾经在美国生活过。这三人分别是涉嫌参与策划了2009年纽约地铁爆炸案的舒凯里朱马赫、据称曾帮助基地组织招募了弗吉尼亚州亚历山大市五名男子的美国人朱迪·科楠-默罕默德以及现任基地组织发言人的美国人加达恩。

　　确认威胁

　　奥巴马行程不会改变

　　美军特种部队今年5月击毙“基地”头号人物乌萨马·本·拉登,在他住所获得文件和电脑信息,显示这一组织考虑在“9·11”10周年纪念日发动袭击。

　　国土安全部8日发表声明,首次确认美国面临现实恐怖威胁。

　　对民众对“可信但未获确证情报”含义提出的疑问,纽约市长迈克尔·布隆伯格8日在每周例行广播讲话中解释说,这类情报只有单一来源。“确证说明你有多重来源,使发生恐怖袭击的可能性提升。可信则意味着这种事可能发生。”

　　谈及发布恐怖袭击威胁信息是否会令民众过度紧张,一些反恐官员坦言,锁定潜在袭击者的努力繁杂且耗时,这种情形下情报人员不得不如实向公众即时发布信息。

　　“弄清潜在袭击者，甚至他们是否真实存在要花费数月时间,而国家安全需要你在数分钟或数天内给出答案,”中情局和联邦调查局前高级反恐官员菲利普·马德说,“你不得不告诉大家自己所了解的情况,然后再证实信息的真实性。”

　　白宫官员透露,奥巴马前日已接到恐袭威胁简报。官员指暂无计划更改奥巴马11日的行程,将按计划前往世贸遗址、五角大楼和宾夕法尼亚州被劫客机坠毁地点,出席纪念活动,并于当晚在华盛顿肯尼迪中心的纪念活动中发表讲话。

　　加强戒备

　　纽约警方调配重型武器

　　现实恐怖袭击威胁促使美国多座城市加强警戒。美联社报道,美国各地执法部门先行提升机场、核电站、火车站等设施的警戒级别。美国驻海外使领馆同时采取措施,加强防范。

　　在白宫、国会山、华盛顿纪念碑、林肯纪念堂等标志性景点,全副武装的警察随处可见,警力密度比平常大增。五角大楼旁边的“9·11”纪念园开始举行一些纪念活动,但现场戒备森严。

　　纽约警察9日开始在时报广场、火车站、巴士总站以及通往纽约市的主要桥梁、隧道等交通枢纽对汽车进行全面排查。纽约市区内停靠的不明车辆纷纷被拖走,街头安保人员明显增加,并临时封锁部分街区,造成一些路口交通堵塞。

　　纽约州州长科莫说:“在纽约市关键的基础设施附近部署更多警力,包括世贸大厦遗址、车站、大中央车站、桥梁隧道等地点,以确保市民安全。”据悉,纽约警方还调派配备重型武器的人员驻扎在曼哈顿邻近地区，以便及时支援。在首都华盛顿，警察局长凯西·拉尼尔警告，停放在可疑地点或标志性建筑和设施周边的无人照看车辆一律将被拖走。

　　十周年纪念活动

　　拉开帷幕

　　希拉里证交所为开盘鸣钟

　　9日是“9·11”袭击10年来最后一个交易日,纽约证券交易所暂别匆忙的脚步,用一分钟默哀悼念10年前无辜遇害的生命。

　　美国国务卿希拉里于当地时间9月9日为纽约证券交易所开盘鸣钟,缅怀在9·11恐怖袭击事件中的罹难者。参加交易所开盘活动的还有一些在9·11事件中遇难的华尔街金融人士的亲属,喧闹的纽约股票交易所在当天开盘前静默了一分钟,在唱过《天佑美国》后,国务卿希拉里与纽约前市长朱利安尼一起按响了开盘铃。

　　希拉里随后在接受记者采访时呼吁,美国人应在恐怖袭击10年后的今天振作起来。

　　联大代表默哀一分钟

　　9日，位于纽约曼哈顿的联合国总部大楼内,联合国大会举行纪念仪式,与会代表默哀一分钟。当天是“9·11”袭击10年来最后一个工作日。联合国大会主席约瑟夫·戴斯说,反恐行动近年来取得重要进展,但恐怖威胁和袭击仍然存在。联合国会员应加强合作,促成反恐全面公约制订。

　　联合国大会1972年起讨论反恐全面公约。然而,由于会员对恐怖活动定义存在分歧,公约迄今未能完成。戴斯说,联大本月将举行部长级反恐会议,希望各会员抓住机会,完成这一关键性反恐条约。

　　雨中祭奠遇难执法人员

　　9日，在美国首都华盛顿,执法官员雨中举行仪式,悼念10年前在“9·11”袭击中丧生的执法人员。

　　司法部长霍尔德宣读72名执法人员姓名。他说,美国现在更为安全和强大。“得益于全国不计其数公职人员的警戒与奉献,我们的敌人力量被削弱。不过,重要挑战和严重威胁依旧存在。”

　　10年来 全球3.5万人涉“恐”获罪

　　美国“9·11”恐怖攻击至今10年当中，全球至少有3.5万人被各国政府以从事恐怖活动罪名定罪。

　　有些人是以炸弹袭击饭店或公交车，但也有一些人只是挥舞政治标语，或是在网上写博客进行抗议，就被判刑入狱。美联社搜集到的数据显示，“9·11”恐怖袭击后，世界各国纷纷重新制订或修正反恐法，导致以相关罪名起诉的案件大大增加。这些新法通常是在西方国家要求或资助下通过的。“9·11”之前，每年大约只有数百人以恐怖罪名被定罪。美联社同时指出，甚至有数十个国家以反恐之名来压制政治异议人士。美联社全球记者调查、访谈及搜集分析之后所得到的统计数据显示，66个国家10年来总共有119044人被捕，最后有35117人遭定罪。实际人数肯定更多，因为部分国家拒绝提供相关数据。其中美国共有2934人被捕，2568人被定罪，人数是9·11之前同期的8倍之多。美国是全球反恐战争的领导者。

　　2010年全球“恐怖威胁系数”图

　　都市反恐战之美国

　　纽约反恐24小时

　　“9·11”十周年纪念日即将到来，这几日纽约也再度陷入“风声鹤唳”的境地，原因是美国官员8日透露，正在追查“可信”但“不确认”的来自“基地”组织的威胁，他们可能使用汽车炸弹袭击纽约或华盛顿的桥梁或隧道。纽约市警察局（NYPD）应急而动，提高了反恐级别，开始部署大规模反恐警力，全城高度戒备。

　　早晨9点，NYPD的每日反恐简报会，雷打不动地准时开始。今年已经60岁的纽约市警察局局长雷蒙德·凯利会仔细聆听各部门分析师的报告，回顾过去24小时全市、全国乃至全球发生的反恐消息。NYPD有超过1000名反恐警员(警局总雇员5万多人)，在过去的十年中，凯利和他的同事已经成功阻止了数次恐怖主义袭击图谋。

　　9·11事件后，反恐已经成为NYPD最重要的任务。为了尽快把NYPD改造成反恐机器，凯利直接把他的朋友们，空降到曼哈顿警察广场的总部担任副局长，他们分别是CIA高级官员科恩、白宫前国土安全顾问福肯瑞思，以及前国务院反恐事务大使希恩。在凯利和他三个朋友的打造下，NYPD反恐局成为美国警局第一个反恐局，同时也是世界大都市警局反恐的楷模。

　　反恐局的反恐部和情报部各有15名分析师，都是名校毕业。他们分析报告的情报来源，除了来自纽约以及共享的全美其他执法部门情报之外，还包括NYPD外派侦探的消息，分别来自阿布扎比、伦敦、巴黎、马德里、新加坡等城市。

　　情报部由科恩副局长带队，专门分析恐怖威胁，在CIA协助下培训情报官员，独创性地向各国情报单位派驻专门联络官员。例如在马德里3·11恐怖爆炸和伦敦7·7恐怖爆炸事件发生时，NYPD派出的警官就在当地随时向纽约总部汇报，让总部在几个小时之内，在纽约市部署对应防范措施。在反恐策略上，凯利的口号是“全球思考、本地行动”。

　　为了确保城市安全，希恩和福肯瑞思副局长带领的反恐部和城市开发部门建立常规联系，对于可能出现的最恶劣情况，例如核弹袭击、生化武器袭击，市局也进行定期沙盘演练，在市区各个地点都放置了辐射探测器，和周围郡县也建立联动协议。

　　在执行具体反恐任务时,纽约市警察局下属的特警队是中坚力量。

　　特警队并非纽约首创。1984年，洛杉矶市警察局率先成立特区队，正式名称叫特殊武器战略小组（SWAT），主要的目的是解救人质和武力攻坚缉捕火力较强的嫌犯。美国各城市及世界其他国家纷纷效仿，成立了自己的特警队，成为城市反恐的主力。

　　纽约特警队名叫“紧急勤务小组”（ESU），队员都是典型且老练的纽约客，对周围事物有敏锐的观察力与第六感官，能第一眼即大致猜出陌生人的来路。甚至许多初入ESU的新丁，在此之前早已是身经百战、满胸勋章的老警察。ESU主要任务是“拯救生命”，跟美军特种部队一样接受巷战训练，除了参与反恐任务，还负责人质管救及紧急救生等。

　　不过强势局长领导下的NYPD在反恐工作方面如此强大，必会造成和美国其他反恐单位的权限冲突问题。和美国电视剧上表现的一样，代表地方警力的NYPD和在纽约驻扎的FBI在情报、司法管辖问题上一直牵扯不清，特别是反恐这种事关纽约，当然也事关美国、全世界，自然NYPD和FBI都认为是自己的任务范畴。而且，既然NYPD都自己派驻外联络警官了，就和美国安全局、CIA这样的驻外情报单位也产生了职能冲突。

　　另外，NYPD和美国国土安全部之间也有冲突。今天的国土安全部在2003年合并了美国海关，而前任海关总长凯利自然对自己前同事知根知底，所以在和国土安全部争夺联邦预算和司法管辖权时游刃有余。

　　这十年

　　美国越反越恐？

　　在反恐的10年里，美国摧毁了恐怖组织的训练营地，击毙恐怖组织头目；在伊拉克和阿富汗扶持亲西方政权，这些对美国在全球利益的扩张有一定作用。单纯就反恐来说，打击遏制以基地为核心的国际恐怖势力，在治标上美国取得了进展和成果。

　　但是这些成果只是问题的一个方面，更重要的方面是，9·11后恐怖活动不断出现新态势、新特点，例如日益呈现多中心化、分散化，恐怖组织再生能力不断提高，恐怖分子年轻化，恐怖活动本土化，手段多样化等。其中，年轻的恐怖分子就是美国敲打出来的，包括在伊拉克的基地分支也是美国人打出来的。美国本土也不断遭受恐怖威胁。

　　所以，从比较中可以看到，美国在取得治标成果的同时，产生的副作用远远大于成果。美国十年反恐，得小于失，这是最基本的评价。

　　美国10年反恐始终没有取得决定性成效，没有获得突破性进展，并不是因为美国的反恐手段不先进。美国面临的困境不在于能否打死几个恐怖分子，而在于恐怖主义的产生与美国在国际社会上的所作所为有着长期的矛盾和冲突。美国一味地在全球推行本国价值观，和全球多元文化社会价值观念相矛盾，这一深层次矛盾和问题在9·11后不仅没有得到解决，反而日益深化和扩大。

　　如今，恐怖活动在蔓延，尼日利亚、索马里、也门、伊拉克等地的恐怖势力不断坐大。虽然美国特种部队已经渗透到70多个国家开展反恐，但是恐怖组织恐怖分子仍然存在。恐怖主义的问题，是美国仅靠暴力手段，仅靠海豹、三角洲、贝雷帽等特种部队根本无法解决的。可以预测，未来恐怖主义的活跃区域，将仍然是中亚、南亚、东南亚、中东和非洲等地，受恐怖威胁更大的依然是欧美，发达国家将日趋为自己的作为买单。

　　李伟（中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任）

　　都市反恐战之中国

　　北上广等七大城市

　　已列入反恐中心城市

　　美国9·11事件的发生，对中国政府的反恐战略来说，是重要的推动作用。根据国内媒体陆续报道，北京、上海、天津、重庆、武汉、广州和沈阳就是中国七大反恐中心城市。目前国内的反恐力量主要由公安部门、武警部队和军方组成。反恐行动由国家、省市的高层领导直接指挥。

　　南京机场安检，部分旅客须脱鞋

　　8月27日下午，北京、上海两地机场接到国家民航总局紧急通知，要求从28日零时起，将机场安检响应级别同时提高至2级。这意味着，两地机场恢复了在北京奥运会和上海世博会期间的安检水平。

　　一位接近民航总局的人士表示，新疆、北京、上海、广州等地机场陆续升级安全相应级别，与反恐有密切关系。但就此说法，民航总局新闻信息处不愿对该人士透露的消息进行评论。

　　另外，本报记者了解到，从8月28日零时起，南京机场安检级别已提高至二级，旅客携带行李的开包检查率，脱鞋解腰带的检查率，以及旅客托运行李开箱包检查率都有所提高。昨天，记者在禄口国际机场看到，机场实行的是“抽检”，平均每位被“抽到”需要脱鞋、开箱包、解皮带的旅客，要比其他旅客的安检时间多花2分钟。不过，网上盛传的“脱袜检查”，却被安检人员否定，安检人员称，没有这项检查内容。

　　我国已有七大反恐中心城市

　　公开报道显示，在2001年，国家反恐怖工作协调小组成立，这是中国针对恐怖主义威胁设立的第一个公开部门；2002年由公安部下辖成立国家反恐怖局，负责研究、规划、指导、协调、推动全国反恐怖工作，地方也相应设立机构；2005年，4大直辖市、22个省会城市、5个自治区首府及5个计划单列市等36个重点城市组建公安特警队，处置暴力恐怖犯罪和重大突发事件任务。

　　从时间点上看，美国9·11事件的发生，对中国政府的反恐战略来说，是重要的推动作用。9·11事件一周年之际，国内《重庆晨报》率先援引时任该市消防总队队长王沁林的话披露，重庆已被列为全国七个反恐中心城市之一，并已着手建构城市事故应急联动系统。

　　这是媒体首次披露当局已悄然建立七大反恐中心城市的机制，此后根据国内媒体陆续报道，北京、上海、天津、武汉、广州和沈阳就是其余六大反恐中心城市。

　　中国特警部分装备已超国际水平

　　特种部队离不开特种装备，30年改革开放的成果给特警部队的武器装备带来了日新月异的变化。

　　“再苦再累都不怕，就怕武器装备差。”第一批女子特警队员雷敏回忆说，“当时最容易让我们着急上火的，就是训练装备损耗大、不配套、部分老化。”

　　一年秋天，特警官兵奉命为一个外国代表团进行军事表演，在表演突入机舱解救人质的动作时，一位外宾悄悄对翻译说：“外面的人在动，里面的人看不到吗？”原来，队员们为了快速突入机舱，预先将飞机舷梯推到机舱门边，就是这个动作引起了外宾的疑问。后来，特警部队自行设计出升降平台车等器材，有效解决了这一难题。

　　如今，过去的手推式攀登舷梯，已经被液压式升降平台车、攀登突击车取代；全球无线定位、定向、定员的可视化指挥系统淘汰了老一代通信指挥系统；能同时完成图像采集、现场取证、适时传输的多功能无人侦察机、爬墙机器人，改变了过去只能以潜望镜、望远镜为主的侦察手段。

　　据特警专家介绍，目前我国特警部队配备的快速机动、侦察、联络、攻防和救援等高科技装备，已接近和部分超过国际反恐特种部队水平，大大提升了适应现代反恐作战特点的保障能力。

　　本版供稿 新华社、南都周刊、中新