奥巴马难许巴勒斯坦建国梦

　　岳西宽

　　美国总统奥巴马19日宣布推出“中东马歇尔计划”，令世界上的多条神经为之一紧。尤其是巴勒斯坦建国的领土方案，显然有助于早日实现巴勒斯坦人的建国梦。目前来看，未来很可能会出现一个巴勒斯坦及阿拉伯世界积极活动、美国推动的建国运动，有助于缓解中东地区局势。然而，中东地区冲突因素依然存在，以色列总理内塔尼亚胡就认为，“不能牺牲以色列的生存权换取巴勒斯坦建国”。可见，巴勒斯坦的建国之途仍是荆棘密布。

　　在各种有利条件作用下，巴勒斯坦建国、中东和平出现重大转机将是未来的发展方向。不久前，在埃及帮助下，长期对立的法塔赫和哈马斯两派就组建临时政府等多个阻碍内部和解的棘手问题达成一致，建国时间将在今年9月。同时，在地区局势方面，巴以关系的重要参与者埃及，在穆巴拉克下台后，开始更多地转向阿拉伯世界，并很快开放拉法口岸给哈马斯，着手推动解决巴勒斯坦问题，这势必影响到巴以关系发展进程。

　　而在国际局势方面，拉登被击毙，成为使伊斯兰世界摆脱极端斗争路线的一种象征；美国政府从过去的一味偏袒以色列、消极被动对待巴建国，到现在的主动、积极寻求发挥作用，并提出一个庞大的中东大战略，可以说为巴勒斯坦建国带来一个适时的国际机遇。因此，在内外部因素和地区、国际局势方面，巴勒斯坦建国、地区和平出现重大机遇已经具备十分有利的条件，各相关方未来的工作必然会围绕促进更多有利条件、增强地区和平而进行。

　　不过，就此认为中东地区冲突的引信已经拆除仍太过轻率。一方面，巴勒斯坦自身还欠缺主权国家所需具备的基本要素。第一，从领土主权来看，巴勒斯坦的领土仍处在不确定状态。目前，以色列控制了巴领海和领空以及巴所有的出入境口岸，以军经常能够轻易地大举进入巴控区。加沙和约旦河西岸这两块巴勒斯坦领土相隔数十公里，以色列若将连接两地的安全通道关闭，巴勒斯坦的正常运转将陷入瘫痪状态。第二，巴勒斯坦并不能主导主权范围的经济事务。目前，巴勒斯坦的货币金融体系、电力、燃料等战略能源完全控制在以色列手中，甚至淡水资源也被以方支配。以方每月大约向巴方转交5000万美元的税款。

　　另一方面，长期对生存压力十分敏感的以色列仍是巴建国的最大障碍。以色列对巴建国的政策在不断变化，尤其是现在当政的右翼集团的内塔尼亚胡，将过去的以“土地换和平”的原则改为“以安全换和平”，明确反对建立独立的巴勒斯坦国。以色列当然不希望一个历史上与自己积怨甚深的邻国成为一个统一和富足的国家。

　　以色列的态度必然会影响到美国的政策。美国在中东的利益巨大而错综复杂，从地缘政治因素看，美国要在中东应对伊拉克问题和一些处于变革中的国家，还要确保在中东的石油利益，这都需要以色列继续充当美国在中东的桥头堡，支持以色列仍然符合美国的国家利益，加上犹太人集团在华盛顿庞大的游说力量，美国对巴勒斯坦的支持肯定要打折扣。同样，欧洲与以色列意识形态和经济制度相似，政策制定难免要偏向以色列。在历次中东战争中，美国支持以色列的武器和弹药，都是从美国在欧洲国家的基地空运，这段历史在短时间内恐怕不会从欧洲政治家的记忆中消失。

　　总之，这次巴以关系进一步改善的众多有利条件，更多是来自美国、埃及等外部因素。和平机会不仅需要把握，还需要持续创造。正如《纽约时报》所说，“以色列人和巴勒斯坦人自己不会去打破僵局”，如果不消除以色列对生存的担忧，巴以之间的和平仍然脆弱，巴勒斯坦的建国之路必然会荆棘密布。（作者是中国青年政治学院副教授。）