新华网布鲁塞尔9月28日电（记者刘晓燕 崇大海）欧洲议会28日终于通过了欧盟委员会去年9月提出的一揽子6项立法建议，使得欧盟可以以更严格的法律形式对违反财政纪律的国家进行纠正和惩罚，防止债务危机再度爆发。历经一年的时间，提出2000多项修正案后，欧盟各方终于弥合分歧，朝着加强经济治理的方向迈出了具有实质性意义的一步，对于身陷危机的欧盟来说这也算是一线难得的曙光。
根据这套立法建议，欧盟今后将对财政赤字和债务超标的欧元区国家提出一套严格的惩罚措施。根据欧盟《稳定与增长公约》，成员国的赤字不得超过其国内生产总值的3%，债务不得超过国内生产总值的60%，但目前大部分成员国都处于赤字或者债务超标状态。虽然公约规定欧盟部长理事会可以通过投票决定对超标的国家进行制裁，却一直没有哪个国家为此受到处罚，而希腊正是因为长期赤字债务双高，才招致了债务危机。
此次立法建议中最重要的一条内容就是，今后为了加强对公约的执行，在对违规成员国进行制裁和罚款时采取“反向投票机制”，即在欧盟委员会对成员国提出制裁建议后，除非欧盟部长理事会通过有效多数票反对实施制裁，否则制裁自动生效。
回首这套立法建议通过的过程可以看出，欧盟在加强经济治理的道路上迈出的每一步都很艰难。去年9月，欧盟委员会刚一提出这套立法建议便立即遭到以法国为首的一些成员国的反对。它们认为，“反向投票机制”等于把各国财政政策权交给了欧盟委员会，剥夺了各成员国在关键问题上的发言权。立法建议经过成员国部长的多次讨论都未能获得通过，而且建议还被一点点“注水”，惩罚机制被一点点弱化。
今年上半年，几经修改的建议虽然最终获得欧盟部长理事会的批准，但到了欧洲议会又被打了回来。欧洲议会认为被“注水”的建议不够有力，尤其是在预防性措施上力度还不够，难以有效应对债务危机。
今年下半年，波兰接任欧盟轮值主席国后，又把推动6项立法建议的工作提上议事日程。随着欧债危机愈演愈烈，在9月17日召开的欧盟财长会上，法国最终作出让步，欧盟各国部长终于达成一致，并根据欧洲议会的意见对立法建议又进行了修改，提出不仅在对违反规定的成员国进行制裁时要采取“反向投票机制”，而且还要加大对成员国财政政策和宏观经济形势的监督力度，一旦发现有财政政策不当和宏观经济失衡的苗头就对成员国提出建议和警告，如果成员国无视欧盟委员会的警告也会被制裁，而且也要采取“反向投票机制”。
欧盟委员会主席巴罗佐表示，这套立法建议的最终获批可以弥补欧元机制在设计上的严重缺陷，使得欧盟朝着建立经济和货币联盟的方面迈出重要一步。自欧债危机以来，欧盟提出了多项措施加强经济治理和宏观经济政策协调，其中今年引入的“欧洲学期”机制和法德主导通过的增强欧元竞争力的公约都是强化对成员国财政政策和宏观经济监督的新举措。但欧盟委员会和各成员国在这些机制下的监督都不具有约束力，换言之成员国可以听也可以不听。而此次立法建议获得通过并变成法律后，欧盟的财政纪律将具有真正的法律约束力。
欧元区各国一直以来都只有共同的货币政策，制定财政政策的大权仍掌握在成员国政府自己手中。此次通过的立法建议等于让各成员国让渡手中的部分权力，如果没有债务危机，各国要走到这一步估计还会更加艰难。但面对危机，欧盟尤其是欧元区国家终于意识到，任何一个国家都将难以独善其身，加强经济政策融合是大势所趋。
作者：刘晓燕 崇大海
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来源：新华网
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