评论：化解中小企业生存困境须摆正认识

　　邓聿文

　　一段时间以来，中小企业特别是小型和微型企业的生存困难引起了全社会的关注。对此，国务院常务会议日前研究确定了支持小型和微型企业发展的6条金融政策措施和3条财税政策措施，明确提出提高对小企业贷款不良率容忍度，并将小型微利企业减半征收企业所得税政策，延长至2015年底并扩大范围。这可看作是对目前孱弱的小型和微型企业的一个直接利好。

　　企业出现生存和发展困难，本是一个正常现象，但当前多数中小企业遭遇到比2008年金融危机时期更大的困难，则是极不正常的。表面看，这是应对危机的后遗症“不小心”打中了中小企业，也就是说，前期过于宽松的货币政策导致通胀高企，为治理通胀如今不得不压缩贷款规模，提高利率，致使中小企业出现融资困难；但实际上，即使没有这一因素，在正常年份，中小企业特别是小型和微型企业，生存和发展的压力也不轻。

　　从微观层面看，中小企业与大企业相比实力差距明显，其信用和综合素质建设尚需继续完善；同时，社会上各种投机性获利机会太多，导致流向长期创业与长远创新的资源与动力不够。从宏观层面看，金融对中小企业的扶持力度不够，尤其是缺乏与中小企业相匹配的专业中小金融机构，包括专门为中小企业融资服务的政策性银行；而中小企业通过发行股票和债券融资的渠道也不畅通，能够上市的屈指可数。

　　如果说，微观层面的问题主要是由中小企业自身特点所决定，那么，宏观层面的问题则主要是体制上的。这些问题始终未能很好解决，如今，紧缩政策加剧了它们的影响。这就告诉我们，解决中小企业的问题既需要治标，即针对当前突出的融资难问题采取措施以解燃眉之急；也需要从本上着手治理。对于后者，则要从体制上解决问题。

　　体制问题与认识有关。应该说，国家对中小企业不可谓不重视，出台了很多扶持和发展政策。但这些措施的成效并不大，根子就在于地方当局始终没有摆正对中小企业的认识。

　　众所周知，中小企业在促进经济增长、增加就业、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。目前我国中小企业已逾1亿户，占企业总数的99%，为全社会提供了主要的就业岗位，创造了大部分地区生产总值，是经济社会发展的重要支撑、优势所在和活力之源。但中小企业这种宏观上的总体作用分散到单个企业，由于其规模小，对地方管理者来说，实际可能感受不到或不深刻。地方当局需要的是政绩、是税收，而大企业，包括大的私企是创造政绩和税收的主要来源，因此，站在地方管理者的角度，其偏爱大企业就很自然。

　　另一方面，中小企业主要集中于沿海等经济发达省份，那里吸纳了大量的就业人口，而广大中西部内陆省份虽然人口多，但劳动力都跑到沿海打工，这促使这些地方的管理者更不会认识到中小企业的作用，而把经济工作的重点放在本地少数大企业身上。所以，地方的优惠政策主要是给予能带来税收的大企业，不仅如此，各种针对小企业的收费一项也不少，究其原因，是地方当局对中小企业采取放任不管的态度，让其自生自灭。

　　因此，要化解中小企业的生存困境，必须真正认识和重视其在国家发展中的作用。未来看，随着劳动力成本上升，资源要素制约加剧，产业升级矛盾突出，中小企业的生存环境客观上还会更恶劣，从而，更需要国家和地方有针对性地在融资、产业发展等方面改善体制瓶颈。

　　（作者系学习时报副编审）