[世华财讯]上至国务院总理下至财政部部长，三令五申禁止年底突击花钱的情况发生。但“年底突击花钱”还是应了那句老话，“年年有今日，岁岁有金朝。”
进入11月，深秋的寒风打在人的脸上，让人感到阵阵寒意。然而对于各地财政支出而言，却是热情高，因为又到了突击花钱的时候了。每逢年底，全国财政部门突击花钱，已经成为众人皆知的“钱规则”。虽然上至国务院总理下至财政部部长，国家三令五申，禁止年底突击花钱的情况发生。
但“年底突击花钱”还是应了那句老话，“年年有今日，岁岁有金朝。”国家财政对于财政支出，年初有明确的预算指标。但是为何每逢年底还会出现突击花钱的现象呢？归结起来都是财政超收惹的祸。从1994年国家实施分税制改革以来，财政超收现象年年发生，现如今财政超收已经不是一笔意外之财，而是旱涝保收的“富裕钱”。
有学者曾经表示，按照过去十几年来中国财政预算收入的经验来看，财政收入的实际增幅通常是预算增幅的1.5倍。值得注意的一个现象是，随着中国财政收入总量的不断增加，财政超收总额也在不断扩大，出现年年创出新高的现象。
以今年为例，2011年全国预算收入是89720亿元，预算增长8%，可是今年的前三季度财政收入已完成8.1万亿。即便保守来算，2011年全国财政收入将突破10万亿大关，超收总额达1.4万亿，汇总近十年的数据得出，2000年以来财政收入超收总额达5万亿元。财政超收之下财政超支也就不足为奇，数据显示今年前三个季度，全国财政支出7万亿，按此来算四季度全国财政支出面临3万亿的“重担”。
按照往年的财政支出经验而言，地方超收则基本在当年支出，对于一些地方政府而言，千方百计要花掉超收财政是板上钉钉的事情。对于很多地方政府而言，存在虚报的情况本来就不需那么高的经费，但是为了争取更多的经费而瞒报虚高。加之年底超收现象，突击花钱也就不足为奇了。
从另外一个角度来看，财政突击花钱并不可怕，对于一个13亿的人口大国来说，看看我们的养老、医疗缺口，10万亿的财政支出并不多，只要是钱都花在了刀刃上，突击花钱应该受到鼓励。
可是事与愿违，有专家分析了历年各项财政分类支出中占中央全国支出的比重，估算了今年各项分类财政支出的总量。估算的结果是，教育、社会保障与就业、农林水事务和医疗卫生等几项支出前三季度的完成进度都不到40%。按照全年计划来看，进度至少应该完成75%。
40%是一个沉重的数字，回想起来每到关系民生福祉建设之时，地方财政大多发出一个声音资金紧张。可是资金紧张之时，为何地方财政年底却有钱突击花费呢？如果突击花钱是为了解决民生问题，笔者相信老百姓是不会有意见的。可是一面放着民生资金缺口不管，拿着超收的钱用于发放机关人员奖金福利和“三公”支出的话，民众势必会有怨言。
想到这里，我们不禁想问，民生项目进度完成40%的情况下，今年的3万亿中有多少会花在老百姓的身上？2011年作为十二五规划的开局之年，很多人将今年视为是民生之年。是到了根治突击乱花钱的时候了，首先对于民众而言，与其加大民生建设倒不如大规模减税来的实在。超收现象消失也就不存在年底突击花钱的现象，老百姓少交了税款也是民生福利的一种体现。
其次，也需推进预算改革，按照现行的增量预算法规定来看，下一年预算由本年度收支情况决定。既地方财政今年的预算资金花不完，明年的预算有可能因此被核减。这也是导致地方财政年底突击花钱现象严重的主要原因。相对于中央财政而言，财政余额多会被转到下年里。如果改革预算制度，推进地方财政透明度，可以避免年底突击乱花钱。
在一个透明公开的地方财政支出体系之下，年底突击花钱也未尝不可。对于辛苦一年的老百姓而言，每逢年底收到一份国家送予的“大红包”，也有利于居民幸福指数的节节攀升。今年以来国家上调个税、营业税、增值税的起征点，均是财政收入还富于民的一种体现，未来结构性减税仍要深入推进。财政收入连年超收的情况之下，减税也只能说是，将多收的钱返给纳税人。未来很长一段时间内，财政超收的情况应该成为国家重点解决的问题。
(孙业文 撰稿)
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