油荒到底是怎么造成的？昨天，全国工商联石油业商会在京公开指责是“两桶油”（中石化、中石油）人为造成的，并称是目前国内石油领域垄断的体制给两巨头如此作为创造了机会。
这也是继上个月中国商业联合会石油流通委员会“炮轰”两桶油断供后，民营石油商再次站出来大倒经营苦水。
一边是两桶油指责民营加油站囤油惜售，一边是民营石油商反击两桶油借垄断控制市场。双方各执一词，而柴油荒的困局何时能解？综合新华社、《京华时报》、《21世纪经济报道》报道
炮轰 “缺油从两巨头‘闹情绪’开始”
11月6日，全国工商联石油业商会三位会长分别从河北、浙江、江苏赶到北京，为民营油企喊冤。三位会长称油荒的根源是垄断，是中石化、中石油两巨头利用垄断地位人为导致此次油荒。
该商会执行会长、张家口联合石油化工有限公司董事长齐放称：“其实并不缺油，油荒的逻辑总是两巨头先闹情绪（油价太低），再炼厂检修（减少供应），继而市场推价，供应紧张，最后发改委调价，油荒缓解”。
该商会另外一位执行会长、南京蓝燕石化储运有限公司总经理钱其连也表示，在两巨头控制国内主要成品油资源的情况下，两巨头蓄意控制柴油批发量，保证成品油批发价格，维护两巨头利益导致的。
此外，对于民营油企囤油，以及地方炼厂减产导致油荒的说法，三会长均加以否认。该商会会长、泰地控股集团有限公司董事长张跃称，民营石油仓储设施有5000-6000万m3，但库里基本没有油，“锅盆碗都是干干的”，因为没有油源可以囤积，囤积也不划算，现在柴油批发价8000-1万元/吨，囤油需要大量资金，囤油的利润还不够付利息。
此外，对于业界指责的地方炼厂减产的说法，该商会称，全国地方炼厂的炼油能力在1.3亿吨，但实际产能只有4000万吨，这是常年的情况，因为地方炼厂没有油源可炼制，事实上，目前地方炼厂开工率在42%，比之前的38%还增加了。
建言 “打破垄断放开进口即可破油荒”
对于如何解决国内柴油荒问题，全国工商联石油业商会三会长称只要打破垄断，放开柴油进口即可，现在进口柴油到国内比国内市场价还便宜1000元/吨左右。
全国工商联石油业商会呼吁，向民营企业适度放开原油、成品油的进口，保证广大民营炼油企业的油源，建立多元化的石油供应体系和市场化的石油定价机制，使民营企业能更加平等地参与到市场竞争中来。
张跃表示，由于缺乏油源，对于炼油能力在1000万吨以上的民营炼油厂来说，每年只能炼两三百万吨油，意味着有700万吨至800万吨的炼油能力是浪费的，而这种产能浪费导致民营企业的国际竞争力被严重削弱。
张跃介绍说，作为国内成品油资源供应的重要补充，地方民营炼厂近两个月以来的开工率在不断提高，所有的民营炼油厂都在开工炼油，最近山东地炼的整体开工率已达42%左右，但由于不能进口原油，民营炼油厂只能加工燃料油，而燃料油的炼油成本要明显高于原油。
针对目前民营企业油源匮乏的现象，全国工商联石油业商会呼吁放开原油成品油进口，贯彻落实两个“36条”，把民营企业的炼油能力充分利用起来，实现竞争主体的多元化，通过市场手段的调节来保证石油市场的稳定供应，保障我国的石油战略安全。
三会长再次呼吁放开原油和成品油进口。不过，对于放开进口后，会否导致我国在成品油进口上，出现像我国铁矿石进口商众多导致屡屡为国外巨头牵制的问题，他们没有回答。
分析 “计划跟不上变化导致油荒”
长期关注成品油供应市场的安讯思息旺能源成品油分析师廖凯舜称，这次油荒根本原因是从6月开始，持续了整个三季度的全国炼厂检修，导致在10月旺季来临时柴油供应不足。
据齐放解释，我国炼油体系是计划模式，炼油厂按照排产计划生产，一旦遇到特殊情况，炼厂生产就跟不上市场变化。
具体传导如下：今年炼厂按惯例在柴油需求淡季检修，6月下旬到10月，炼厂开工率持续偏低，国内成品油库存一直较低。在秋收来临之际，柴油需求转旺，市场柴油批发价推到与零售价保持一致，此时国际油价持续下跌，发改委10月下调成品油价，柴油批发价与零售价开始倒挂，民营加油站难以批发到“平价”柴油，出现断供，大批车辆到两巨头加油站排队加油，两巨头生产跟不上需求，控销保零，民营加油站难以批发到柴油，油荒发生。
[现象]
一降价便“油荒”，发改委约谈两巨头
步入10月以来，在国家发改委对成品油下调300元后，国内成品油流通却出现了“断油”，大部分地区的民营加油站或缺或无柴油可售。与此同时，中石油、中石化两大炼油主体，千方百计，开足马力，加大油量的输出。
一方在断油，一方在增产，这样一个富有戏剧、充满尴尬的表观现象，让社会与公众更想知悉其背后隐藏的真实原因。因为“油荒”已不是第一次了。从1998年起，在对国内石油市场重新整合后，“油荒”逐渐多起来。“明显的‘油荒’是在2005年开始的，到2007年最严重，2010年再度严重出现。”钱其连说。
值得关注的是，同样作为大宗商品，如粮食、布匹、钢材、水泥，在我国加入WTO后，这十多年来为什么一次也没出现“闹荒”？
钱其连剖析，关键在于现行的成品油管理体制，而在一个垄断格局之下，无法遵循市场价格规律，无法达到市场配置资源，无法满足多元市场消费。“由此，也就不难理解，两大集团掌控的原油、成品油进出口权，可以随意左右国内的油量与油价。”
为了避免国内柴油供应紧张问题危及农业用油，发改委于10月29日约谈了两大石油集团，并要求两大集团加大敏感及库存薄弱地区的资源投放，切实保障农业“三秋”生产等重点用油需求。11月2日，两大石油集团均在官网首要位置披露已采取多项举措保供。中石油方面表示已了解发改委披露的信息，但具体约谈内容目前还不掌握；中石化方面表示，具体内容发改委方面负责解释最为合适。
[争论]
到底是谁在囤油？
民营加油站：两大油企控量销售
“两桶油”：民营加油站囤油待涨
10月19日，中国商业联合会石油流通委员会年会上，会长赵友山介绍说，目前全国有44005家民营加油站，其中过万家加油站面临柴油断油问题，这些加油站集中在四川、内蒙古、浙江等地。它们在批发市场上无法以国家规定的批发限价买到柴油，只能买到按最高零售限价甚至更高价格销售的柴油，民营油企已无法从中石油、中石化手中获得正常的成品油供应。
全国工商联石油业商会近日发布的监测报告显示，大范围出现的柴油供应紧张局面，主要是由于中石油、中石化对外限量供应柴油所致，其中在江西、江苏、安徽、广东等省，部分石油销售企业停止对外批发柴油。
民营加油站方面认为，占全国炼油行业七成市场份额以上的中石油、中石化对民营加油站实施了控销策略。
但中石油内部人士解释称，10月份之所以出现局部柴油紧张，源于成品油流通环节出现短期波动，而非主营单位有意营造石油供应紧张的局面。
而中石化方面近日在接受《每日经济新闻》采访时称，用油高峰期加剧涨价预期，而一些民营加油站曾有过囤油待涨获利的情况，公司对柴油的惜售，正是为了防止恶性囤油。
此外《北京晨报》也报道称，按照中石化的说法，造成目前柴油供应紧张的原因有三个：国际油价强劲反弹、季节性消费需求回升、部分社会经营单位囤积居奇。
[背景]
我国原油的进口与使用管制
中国目前的原油进口分为国营贸易和非国营贸易。其中，中石油、中石化等五家国有油企从事国营贸易进口。
根据入世承诺，中国从2002年开始下达原油和成品油的非国营贸易配额，配额量须每年递增15%，直至政府管制解除。2011年，中国非国营贸易原油进口配额2910万吨，而2010年中国累计进口原油2.39亿吨。当下，拥有非国营贸易原油进口资质的企业有23家，但其中民营背景的仅有8家。
不仅如此，通过非国营贸易进口的原油只能由两大集团的炼厂加工，不得供应给地炼或流通，这也是非国营贸易原油进口管理的核心。
上述八家进口企业的进口配额必须列入两大集团的生产计划才能进口，两大集团有无限制的国营贸易进口，对非国营贸易进口配额没有很大积极性，这就导致部分有进口资质的民营油企只能选择将配额卖给两大集团或者是白白浪费。
2010年“两会”期间，全国工商联就曾提交过两份提案，呼吁放松原油的进口限制和使用限制，允许部分通过非国营贸易进口的原油在市场上自由流通，允许符合国家产业政策的地方炼油企业进口自用原油。一年多过去了，情况并没有得到改观。
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