新华网萨那11月22日电记者王秋韵 尹炣
在经过数月的反复徘徊后，联合国也门问题特使贾迈勒·本·奥马尔22日宣布，也门执政党与反对党达成调解协议，萨利赫同意交出总统权力。
分析人士认为，萨利赫同意交权无疑使也门今年以来持续动荡的政局看到了一线希望，今后一段时间就要看各方势力能否真正达成妥协，努力推行改革，避免国家分裂。
承诺几经反悔
奥马尔22日说，也门执政党和反对党已就海湾阿拉伯国家合作委员会（海合会）旨在化解也门危机的调解协议以及执行机制达成一致，并正在讨论签署协议的步骤和细节。
根据最新达成的共识，总统萨利赫在海合会协议签署后将权力移交给副总统哈迪，但他仍担任名誉总统，直到举行新的总统选举。
一名也门政府官员告诉新华社记者，协议签字仪式将于近日举行。
今年1月底，也门政局陷入动荡。与其政治经济往来十分密切的海合会4月提出了旨在化解也门危机的调解协议，内容包括萨利赫将权力和平移交给副总统，于30天内辞职，成立由反对派领导的联合政府并提前举行总统选举等。
萨利赫在15日曾说，执政党和反对党必须就海合会调解协议的实施方案达成一致，他才会签署该调解协议。他此前曾3次同意签署海合会协议，但均在最后一刻反悔。一些观察家认为，如果萨利赫此番再度食言，可能会引来国际社会更多的批评和压力。
面临最后机会
也门阿巴德战略研究中心负责人阿卜杜萨利姆·穆罕默德认为，此番和解协议的达成是因为国际社会向萨利赫施压，威胁要将其送上国际法庭。
分析人士指出，萨利赫几乎已没有退路，目前很可能是他和平交权、全身而退的最后时机。多方面因素的综合作用使他表示同意交出权力。
一方面，也门国内一些反政府示威者不断要求取消海合会调解协议中有关允许萨利赫享有豁免权的内容。这一豁免权可以保护萨利赫及其家人，使他们不会在交权后受到审判，这将避免萨利赫重蹈埃及前总统穆巴拉克或利比亚前领导人卡扎菲那样的结局。
另一方面，联合国安理会10月21日通过2014号决议，呼吁萨利赫尽快签署海合会协议。这项决议没有对萨利赫政府实施制裁，但如果萨利赫对此置之不理，安理会有可能会通过更多包含实际制裁内容的决议。
联合国安理会原本定于本月21日讨论2014号决议的实施情况，但考虑到也门执政党和反对党的谈判仍在进行中，而将讨论推迟至28日举行。据报道,西方国家正在酝酿对萨利赫及其儿子等人进行制裁,通过施压迫使他们用和平手段解决僵局。
因此，在目前形势下，签署协议对萨利赫是有利的。而如果继续拖延，则可能会失去保全自身的最后机会。而且根据最新达成的协议，萨利赫在交权后仍将担任名誉总统，直至选举出新总统。这也在一定程度上为萨利赫提供了保障。
此外，连续9个多月的持续动荡使也门经济面临崩溃的境地。根据也门工业和贸易部公布的数据，今年以来的动乱已给也门造成了超过100亿美元的财政损失。
由于也门外汇储备不足且食品主要依赖进口，目前国内物价飞涨，人民生活日益艰难。副总统哈迪此前曾警告，如果朝野两派不尽快达成和解协议，作为世界最不发达国家之一的也门将会爆发大面积饥荒。因此，萨利赫尽快和平移交权力也是也门社会经济尽快回到正常轨道的迫切要求。
未来挑战严峻
也门全国各地自今年1月起陆续发生大规模反政府示威游行，并引发部落武装与政府军之间的激烈冲突。萨利赫本人亦遭袭受伤。
分析人士认为，萨利赫在拖延数月后同意交权，根本原因在于失去民心。近年来，其家族控制也门的方方面面，造成信誉低下，经济低迷，大批示威者走上街头，许多政府和军方高官也陆续加入反政府阵营。
也门舆论普遍认为，该国社会经济近年来几乎没有任何发展。国内经济持续低迷造成多重严峻的社会问题。也门失业率超过40%，全国近一半人口生活在贫困线以下；中央政府控制能力弱，各派武装拥兵自重，民间私藏枪支超过6000万支；恐怖分子乘虚而入，各类冲突不断。而萨利赫政府不但未能采取有效措施解决问题，反而一直努力扶持其长子作为接班人，这进一步加剧了民众的不满。
此间分析人士认为，萨利赫下台后，新政权面临的最严峻挑战是推行改革，统一国内各派力量，防止国家四分五裂，陷入无政府状态。
由于中央政府控制能力弱，也门境内各派势力众多，包括北部的什叶派胡塞叛乱武装、南部的分裂分子和各大部落等。这些势力均拥有自身的武装力量，各自掌管其领地，导致国内武装冲突不断。而在萨利赫下台后，面对权力和利益分配等敏感问题，无疑将会有更复杂的斗争。
也门政治分析师阿卜杜勒－加尼·埃里亚尼说：“眼下也门最主要的问题是应努力肃清‘基地’组织赖以生存的土壤，即缺少公正、法制以及让多数民众饱受贫困之苦的政府腐败等问题，防止也门滑向‘失控国家’。”
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