将应对气候变化的政治意愿变为行动

　　气候变化是对人类的一个共同挑战，各国需要在落实《巴厘路线图》和完成坎昆协议、兑现承诺和采取积极行动上作出建设性的贡献。

　　文/《瞭望》新闻周刊记者 皇甫平丽

　　“节约能源，五层以下请步行。”

　　11月24日上午，《瞭望》新闻周刊记者如约走进位于北京月坛南街38号院的国家发改委办公大楼，首先看到的就是贴在电梯口醒目位置的这句环保“小贴士”。窄窄一小条，短短11个字，温馨而有深意，暗暗契合和昭示着楼内工作者的身份和使命。

　　“作为一名从事环保工作20多年的工作者，绿色、低碳、节能这些概念自然而然地就融入到了生活中，而且作为相关政策的制定者，更需要自身主动自觉地去践行。”

　　在随后的独家专访中，本刊记者提及这条“小贴士”时，中国国家发改委副主任解振华如此说道。

　　“我们办公室夏天的室温不会低于25，冬天则不超过20。”他说。

　　显然，解振华对气候变化大会的历史进程、阶段性成果、难点焦点议题以及各方立场与政策均了然于胸。在近一个小时的专访中，这位与共和国同龄的政府高官没有借助任何书面材料，对一些历史细节、统计数字可以说是信口拈来。他面带微笑，语气和缓，亲切、坦诚而从容。

　　11月28日至12月9日，联合国气候变化框架公约第17次缔约方会议将在南非德班召开。解振华将作为德班气候大会中国代表团团长出席会议。

　　受命前往德班，这将是解振华第五次担任中国代表团团长率队参加联合国气候变化大会。回顾上世纪90年代初以来的国际气候谈判，解振华首先强调，气候变化是对人类的一个共同挑战，各国均应抱着对人类负责任的态度来应对这个问题，这也是中国的态度。

　　他强调，即将举行的德班会议上，各国应把应对气候变化的政治意愿变成切实的行动，在落实《巴厘路线图》和完成坎昆协议、兑现承诺和采取积极行动上作出建设性的贡献。

　　气候谈判焦点在于“共同但有区别的责任”原则

　　谈到当前德班会议面临的《京都议定书》第二承诺期存续问题，解振华说，从2007年的巴厘岛气候大会开始，《议定书》下一步安排已经出现争议，但在发展中国家坚决坚持下，《巴厘路线图》进一步明确了坚持《联合国气候变化框架公约》和《议定书》双轨谈判机制，坚持“共同但有区别的责任”的原则。

　　巴厘大会通过的《巴厘路线图》被称为“人类应对气候变化历史中的一座新里程碑”，为《公约》进一步实施和《京都议定书》第二承诺期发达国家进一步减排承诺的谈判指明了方向。

　　解振华说，《京都议定书》是“共同但有区别的责任”原则的具体体现，是落实公约要求发达国家率先大幅减排、具有法律约束力的文件，尽管在那时对于是双轨还是两轨合一已有争议，但在发展中国家坚持下仍然延续并执行。

　　巴厘大会成果文件《巴厘行动计划》明确规定，《公约》的所有发达国家缔约方都要履行可测量、可报告、可核查的温室气体减排承诺并确保各自努力的可比性。也包括了未参加《议定书》的发达国家怎样参加减排的问题。此外，“计划”还强调了技术、资金等发展中国家关心的问题。

　　2009年的哥本哈根大会被要求完成《巴厘路线图》授权问题，在激烈的争议下，哥本哈根大会最后阶段达成政治协议，提出全球应对气候变化的长期目标是将温度升高控制在2℃以下；发达国家提出到2020年绝对减排的中期目标并接受“可测量、可报告、可核查”；在2012年前，发达国家为发展中国家提供每年100亿美元的快速启动资金和到2020年之前每年1000亿美元的长期资金支持和建立绿色气候基金；发展中国家在得到资金、技术支持下在国内采取积极的减缓行动并接受“三可”；发展中国家利用本国资源采取的自主减排行动，接受“国际磋商和分析”；以及在适应、技术转让等问题上达成共识。解振华认为，哥本哈根大会取得最后的成果，中国作出了突出贡献。

　　在专访中，解振华多次强调了“共同但有区别的责任”和“公平”原则。他说，谈判实质的问题是坚持还是淡化、否定“共同但有区别的责任”的原则，其结果是否反映“历史责任”和体现了“公平”原则。

　　他指出，对于德班会议，发展中国家立场是一致的，必须坚持双轨制、坚持“共同但有区别的责任”的原则、各自能力和公平的原则，在这三个原则之下尽快落实过去达成的协议和共识。