德班气候大会没达成真正协议？
李良勇 新华社供本报特稿
联合国气候变化大会11日晨在南非海滨城市德班闭幕。会议批准一揽子决议，涉及《京都议定书》第二承诺期、绿色气候基金等议题。一些分析师认为，就应对全球气候变化，会议取得成果，但还远不够。
放眼2020年起如何减排
大会当天批准《议定书》工作组和 《联合国气候变化框架公约》下“长期合作行动特设工作组”决议，建立德班增强行动平台特设工作组。德班平台主要负责制定一个适用于所有《公约》缔约方的法律工具或法律成果，2012年上半年着手，不晚于2015年完成。然后，根据这一法律工具或法律成果，各缔约方2020年起探讨如何减排。
大会宣布，继续《京都议定书》第二承诺期，2013年开始实施。 《议定书》1997年签署，是气候谈判进程中关于减排唯一一个有法律约束力的国际文件，第一承诺期将于2012年年末到期。
同时，会议决定正式启动“绿色气候基金”，成立基金管理框架。2010年墨西哥坎昆气候变化大会确定创建这一基金，承诺到2020年发达国家每年向发展中国家提供至少1000亿美元，帮助后者适应气候变化。
一揽子决议中还包括制定监督和核查减排的规则、保护森林、向发展中国家转移清洁能源技术。
联合国秘书长潘基文说，这一揽子决议是 “我们应对气候变化努力的重要进展”。 《公约》执行秘书克里斯蒂安娜·菲格雷斯满意会议成果。她援引南非前总统纳尔逊·曼德拉的话在微博客上留言，“除非你去做，否则似乎总是不可能”。
美国自称不感兴趣
这次大会11月28日开幕，原定9日结束，因与会各方对部分焦点议题分歧严重，延期两天。
会议谈判一开始便遭遇欧洲联盟、美国等设置的障碍。欧盟力推所谓“路线图”计划，提出有条件签署《议定书》第二承诺期，要求2015年前制定涵盖主要经济体的新法律框架，2020年实施；美国则称，只有主要经济体都加入量化减排协议，美国才加入。
英国能源大臣休恩11日说，会议结果“是欧洲外交的巨大成功……我们把主要排放国纳入 ‘路线图’……那就是我们来这里的目的”。
美国气候变化谈判代表斯特恩先前表态支持欧盟“路线图”。他11日对会议结果持保留态度，“我们没人喜欢整个一揽子决议……相信我，美国对其中许多不感兴趣”。
美联社报道，就加入气候应对国际体系，美国国会可能有许多反对声。早在2001年，美国退出《议定书》。
一些小型岛国或因气候变暖面临灭顶之灾。它们认为，会议决议仍不足够强大，可勉强接受。这些国家在财政方面首席谈判代表塞尔问·哈特告诉路透社记者，“并非一无所获……我们原本期待更多”。
气候谈判非洲国家集团主席托西·姆帕努评价说，“当然，我们对会议结果不是完全满意，它缺乏平衡。不过，我们相信它开始朝着正确方向前进”。
印度环境部长贾扬蒂·纳塔拉詹说，印方迫于不公正压力妥协，只能不情愿地赞同决议。 “我们非常激烈地讨论，我们不满重开文本……本着各方所表现出的灵活、妥协精神，我们展现我们自己的灵活性。 ”
没有达成真正协议？
一些分析师认为，尽管会议批准一揽子决议，但部分内容不够具体，而且措辞留有巨大漏洞，可能让某些国家得以逃避应承担的减排责任。
例如，就《议定书》第二承诺期期限，决议没有明确说明是5年或8年；对于绿色气候基金，资金来源和管理机制仍是空白；就坎昆大会搁置的自愿减排努力，这次会议同样没有进展；没有确定将要制定的法律工具或法律成果的确切性质；没有提及惩罚措施……
世界自然基金会能源和气候部门主管史密斯说：“他们没有达成真正协议。他们弱化立场，以便所有人都能入伙。 ”
部分环保人士指认，一揽子决议没能解决他们认定的最紧急议题，在减排方面没能采取更加迅速、更加深入的行动。他们说，如果今后几年内无法扭转减排局面，全球可能陷入灾难境地。
“好消息是我们避免了‘列车失事’，”美国关注全球问题科学家联盟成员迈耶说，“坏消息是我们在这里做得非常有限，难以影响减排。 ”所谓“列车失事”，他意指几天前外界猜测会议可能无果而终。
美国环境保护基金会成员哈弗坎普说，想要2015年前达成一份协议，各方可能面临艰苦谈判，“如要取得成功，各方必须信守承诺，拒绝把这些谈判作为另一个拖延工具”。
记者手记
德班困境与“公地悲剧”
据新华社电
南非德班，11日凌晨，《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议暨《京都议定书》第7次缔约方会议艰难落幕！
由于各方就核心议题分歧严重，原定9日鸣金的大会被拖入 “加时赛”。持续两周的利益博弈和立场交锋令与会代表疲顿不堪。所幸，两年前哥本哈根气候大会一幕没有在德班重演。命运多舛的《京都议定书》以及国际社会应对气候变化的努力算是又躲过了一劫。
但是围绕减排正义与公平的分歧依旧。发达国家集团与发展中国家集团围绕减排正义与公平的分歧，与现行国际政治和经济秩序不能如实反映世界格局变化的现状有着直接联系国际秩序对形势发展的不适应已经阻碍了全球治理的推进。双方的这一分歧，很有可能将继续困扰明年的卡塔尔气候大会。
气候变化谈判的困境，很容易令人想起美国学者加勒特·哈丁在1968年发表的 《公地悲剧》一文中提到的“牧场理论”：共用一片牧场的牧民为了更多收益而尽可能地养更多的羊，他们知道这样做将导致牧场退化，但更知道这样的后果将由所有牧民共同承担。
气候变化是任何一国无法独力应对的全球挑战，诉诸国际合作乃是正道。然而，不容忽视的现实是：国际体系的无政府状态以及权力和资源的稀缺，客观上加大国家间竞争和冲突的可能性，而降低国家间信任与合作的可能性。
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