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| 《联合国气候变化框架公约》执行秘书克里斯蒂安娜·菲格雷斯（左）与大会主席、南非国际关系与合作部长迈特·恩科阿纳－马沙巴内（右）在南非德班举行的联合国气候变化大会闭幕式上拥抱庆祝 |
联合国气候变化大会11日晨在南非海滨城市德班闭幕。会议批准一揽子决议，涉及《京都议定书》第二承诺期、绿色气候基金等议题。
有成果
大会当天批准《议定书》工作组和《联合国气候变化框架公约》下“长期合作行动特设工作组”决议，建立德班增强行动平台特设工作组。
德班平台主要负责制定一个适用于所有《公约》缔约方的法律工具或法律成果，2012年上半年着手，不晚于2015年完成。然后，根据这一法律工具或法律成果，各缔约方2020年起探讨如何减排。
大会宣布，继续《京都议定书》第二承诺期，2013年开始实施。《议定书》1997年签署，是气候谈判进程中关于减排唯一一个有法律约束力的国际文件，第一承诺期将于2012年年末到期。
同时，会议决定正式启动“绿色气候基金”，成立基金管理框架。2010年墨西哥坎昆气候变化大会确定创建这一基金，承诺到2020年发达国家每年向发展中国家提供至少1000亿美元，帮助后者适应气候变化。
一揽子决议中其他文件包括制定监督和核查减排的规则、保护森林、向发展中国家转移清洁能源技术。
联合国秘书长潘基文说，这一揽子决议是“我们应对气候变化努力的重要进展”。
《公约》执行秘书克里斯蒂安娜·菲格雷斯满意会议成果。她援引南非前总统纳尔逊·曼德拉的话在微博客上留言，“除非你去做，否则似乎总是不可能”。
大会主席、南非国际关系与合作部长迈特·恩科阿纳－马沙巴内说：“我们带着A计划来这里，会议以A计划闭幕……我们创造历史。”
存分歧
这次大会11月28日开幕，原定9日结束，因与会各方对部分焦点议题分歧严重，延期两天。
会议谈判一开始便遭遇欧洲联盟、美国等设置的障碍。欧盟力推所谓“路线图”计划，提出有条件签署《议定书》第二承诺期，要求2015年前制定涵盖主要经济体的新法律框架，2020年实施；美国则称，只有主要经济体都加入量化减排协议，美国才加入。
英国能源大臣克里斯·休恩11日说，会议结果“是欧洲外交的巨大成功……我们把主要排放国纳入‘路线图’……那就是我们来这里的目的”。
气候谈判非洲国家集团主席托西·姆帕努评价说，“当然，我们对会议结果不是完全满意，它缺乏平衡。不过，我们相信它开始朝着正确方向前进”。
远不够
一些分析师认为，尽管德班会议批准一揽子决议，但部分内容不够具体，而且措辞留有巨大漏洞，可能让某些国家得以逃避应承担的减排责任。
例如，就《议定书》第二承诺期期限，决议没有明确说明是5年或8年；对于绿色气候基金，资金来源和管理机制仍是空白；就坎昆大会搁置的自愿减排努力，同样没有进展；没有确定将要制定的法律工具或法律成果的确切性质；没有提及惩罚措施……
世界自然基金会能源和气候部门主管萨曼莎·史密斯说：“他们没有达成真正协议。他们弱化立场，以便所有人都能入伙。”
部分环保人士指认，一揽子决议没能解决他们认定的最紧急议题，在减排方面没能采取更加迅速、更加深入的行动。
“好消息是我们避免了‘列车失事’，”美国关注全球问题科学家联盟成员奥尔登·迈耶说，“坏消息是我们在这里做得非常有限，难以影响减排。”所谓“列车失事”，他意指几天前外界猜测会议可能无果而终。 （新华社供本报特稿）
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