新华网北京12月26日电（记者赵超、余晓洁）全国人大常委会26日首次审议的出境入境管理法草案对规范外国人在华就业作出了具体规定，以利用法律解决外国人“非法入境、非法居留、非法就业”问题。
公安部副部长杨焕宁在作这部法律草案说明时表示，外国人“非法入境、非法居留、非法就业”问题是中国经济社会发展到一定阶段的产物，解决这一问题不仅需要提高签证签发质量、加强外国人停留居留管理，还需要从规范外国人在华就业入手。
草案规定，国务院人力资源主管部门应当会同国务院有关部门根据经济社会发展需要和人力资源供求状况，制定并定期调整外国人在中国工作指导目录；外国人在中国工作管理办法由国务院规定；外国人在中国工作，应当按照规定取得工作许可和工作类外国人居留证件；聘用外国人的单位，应当查验应聘外国人的工作许可和工作类外国人居留证件。草案对外国人非法就业，介绍外国人非法就业以及非法聘用外国人的行为规定了相应的处罚。
草案明确了对非法就业的界定。草案规定，外国人有未取得工作许可和工作类外国人居留证件，受聘（雇）于用人单位或者从事其他获取劳动报酬活动；超出工作许可限定范围工作；外国留学生超出规定的岗位范围或者时限工作等行为的，属于非法就业。
草案还规定了核查、遣返“非法入境、非法居留、非法就业”人员的措施。实践中，被查获的“非法入境、非法居留、非法就业”人员往往不讲真实姓名，没有合法证件，核查其身份需要相应的调查手段和必要的调查时间。为此，草案规定，对有“非法入境、非法居留、非法就业”嫌疑的外国人可以拘留审查；对“非法入境、非法居留、非法就业”的外国人，可以遣送出境；被遣送出境的外国人，自被遣送出境之日起5年内不准入境。
草案以180日作为外国人入境停留和居留的界限。草案规定，外国人所持签证注明的停留期限不超过180日的，凭签证并按照签证注明的停留期限停留；超过180日的，应当自入境之日起30日内，向所在地公安机关出入境管理机构申请办理外国人居留证件，办理居留证件应当留存指纹信息。
草案还规定，外国人在中国境内停留居留，不得从事与停留居留事由不相符的活动，并应当在规定的停留居留期限届满前离境；外国人应当随身携带有效证件接受公安机关查验，住宿应当进行登记，未经批准不得进入限制外国人进入的区域。
永久居留制度对于引智引资具有积极作用，是国际通行做法，草案对此作出规定指出，对中国经济社会发展作出突出贡献或者符合其他在中国永久居留条件的外国人，经本人申请和公安部批准，取得永久居留资格。
此外，中国于1982年加入了难民地位公约，为了履行有关国际义务，草案规定，申请难民地位的外国人，在难民地位甄别期间，可以凭公安机关签发的临时身份证明在中国境内停留；被认定为难民的外国人，可以凭公安机关签发的难民身份证件在中国境内停留居留。
草案对现行法律有关外国人入境签证制度进行了完善，作出了相应规定。
草案规范了邀请行为。外国人申请签证，有的需要国内单位或者个人出具邀请函，为了防止出具虚假邀请函骗取签证，草案规定，出具邀请函的单位或者个人应当对邀请的真实性负责，对弄虚作假骗取签证的，可以给予罚款、拘留的处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
草案明确了不予签发签证的情形，为签证机关行使国家主权提供制度保证。草案规定，外国人有被处驱逐出境或者被决定遣送出境，未满不准入境年限；可能危害中国国家安全和利益；不能保证在中国期间所需费用等情形的，不予签发签证。
作者：赵超 余晓洁
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