人参与)“听了韩正市长的政府工作报告，有一个很明显的变化和感受，那就是关于文化建设方面的内容比往年长了、多了。”上海市人大代表、上影集团总裁任仲伦如是表达本届政府对上海文化发展关注度的提升。
确实，在十七届六中全会提出文化大发展、文化大繁荣的背景下，上海的“十二五”规划中提出了上海国际文化大都市的定位，建设创意之都的目标，两会代表、委员们对上海公共文化发展和文化产业建设方面的建言献策，较往年的力度大了、频次密了。今天上午15位市政协委员的大会发言中，就有4位是围绕文化展开。
缺乏创造力成上海文化瓶颈
近年来，上海的文化活动频频，声势也颇浩大，但是真正具有“上海创造”印记的却并不多见，文化原创能力的匮乏已经成为制约上海文化发展的瓶颈。
“自落成以来，奔驰文化中心共举办各类演出120场，吸引观众超过100万人，成为上海新的文化地标……只有青年昆曲演员张军的新昆曲新年慈善音乐会是上海原创作品。”潘敏委员代表共青团上海市委在发言中提到，根据一个月前在香港评选发布的“2011年中国十大人文城市排行榜”中，台北高居榜首，北京殿后，上海落榜。他认为，聚焦到上海青年文化上至少存在三点不足：缺少文化领军人物、缺少原创作品、以文化创意为代表的新业态、新模式发展不足。
吴思远委员则在他最熟悉的电影领域内旁征博引。“张艺谋的《金陵十三钗》是北京新画面电影公司出品，徐克的《龙门飞甲》是北京博纳公司出品，冯小刚的《非诚勿扰》和《唐山大地震》是华谊兄弟公司出品，徐静蕾的《亲密敌人》是北京鲜花盛开影业公司出品，是徐静蕾自己的公司。今天上海除了上影集团，你还能举出一些有影响力的电影公司或者大导演、大明星吗？”吴思远认为，上海民营影视公司的力量太弱，导致不少人更愿意做“北漂”。
政策要实惠氛围要宽松
上海正在经历着产业的转型，文化产业被视为一个新兴的战略性支柱产业。上海文化产业对地区产业结构调整贡献率偏低，产业增速后劲不足。2003～2009年，上海文化产业占GDP的比重不足6.0%，年均增长率是13.23%。而同期，北京的文化创意产业在GDP中的比重超过了10%，年均增长率是17%。在上海的“十二五”规划中，提出建设“国际文化大都市”的目标，其中有两项分任务，一项是提高文化原创力，另一项是要加快发展文化创意产业。代表委员们通过书面意见、大会发言等渠道表达的声音却出奇地一致，无论是文化人才的培养，还是文化产业的培育，都希望在政策上多给实惠、氛围上宽松包容。
爱新觉罗·德甄代表在书面意见中提出，要尊重文化艺术发展规律与文化市场经济发展两大规律，营造宽松包容的城市文化氛围，对那些具有文化意识、文化远见、文化自觉和文化担当的文化企业和个人，要给予足够的发展空间和扶持。用优惠的政策和宽松包容的氛围吸引各地文化人才聚集到上海。
吴思远委员的发言更是言简意赅，“政府就要降低门槛，少干预，多鼓励，特别是要鼓励青年开拓创意产业。”
加强文化立法推进产业优化
推进上海文化产业的优化调整，除了政策上优惠倾斜，加强文化立法，也是代表委员们关注的焦点。朱利民代表就在书面意见中写道：美国是文化立法最早的国家之一，1790年颁布了第一部《版权法》，日本确立文化立国后也相继颁布了《振兴文化艺术基本法》《日本文化产业战略》等政策法规，韩国更是形成了一套全面细致的法律体系，使得文化产业发展有法可循，避免盲目操作。
朱利民认为，应加强文化立法，制定和完善公共服务保障、文化创意产业发展、文化市场管理等方面的地方性法规。上海不能坐等国家层面关于文化产业发展的立法，应该积极试点出台地方性法规，规范文化企业的行为，使文化产业发展有法可依，保障文化市场健康有序运行，真正发挥其经济效益和社会效益。
文化民生要破除“剪刀差”
除了对文化产业发展的建言献策外，如何完善文化民生服务是代表委员们长期关注的区域。由于本市的公共文化服务体系已经基本建成，关注的重心也转移到如何让其能够高效、到位地为全市人民服务上。
中心城区居民在享受服务时的“就近便利”，往往成为郊区群众的实际障碍。朱建国委员在发言中指出，公共文化服务体系虽已经基本建成，但是在设施布局、资源配置、产品提供、服务能力存在诸多不均等因素，特别是中心城区与郊区的公共文化服务“剪刀差”现象，有进一步扩大趋势。他认为，要改变设施布局的单一行政化思路，对资源配置、产品供给、财政保障进行必要的统筹与调整。
罗怀臻代表则在书面意见中直接点题社区文化活动中心。他表示，对已建设起来的社区文化活动中心，要给予一定的购买内容的能力，如组织群众活动、邀请剧团演出、举办展览讲座等等。避免文化活动中心没有文化内容，成为文化空壳。
本报记者 罗震光
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