王利明：应尽快制定民法典 让民事法律系统整合

　　每年的全国两会，有关法律的制定和修改，总是社会关注的热点问题，今年也不例外。在全国人大法律委员会委员、著名民法专家王利明看来，本届人大制定了侵权责任法、行政强制法、社会保险法等多项法律，并且修改了个人所得税法、刑诉法，使我国形成以宪法为统帅、多部法律为主干的法律体系。

　　进一步强化民生立法

　　王利明表示，本届人大在立法方面有5个亮点。一是形成了有中国特色的社会主义法律体系。第十一届全国人大为完善法律体系制定了一系列起支架作用的法律，比如侵权责任法、防震减灾法、食品安全法、行政强制法、企业国有资产法等一系列法律。二是进一步强化了民生方面的立法。比如说，修改个人所得税法，把个税起征点提高到3500元；制定了职业病防治法，保护劳动者的健康；制定了食品安全法，以保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。

　　立法解决行政“乱”和“软”

　　“三是强化了对人权的尊重和保障。”王利明认为，对刑诉法的修改，强化了保护公民人身自由的权利，规定了公民有不受非法逮捕和其他行政强制的权利，规定了公民有获得公正审判的权利。第四个亮点是促进依法行政。我国行政强制制度存在两个方面的问题：“乱”，包括“乱”设行政强制和“滥”用行政强制，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；“软”，就是行政机关的强制手段不足，执法不力，对有些违法行为不能有效制止。全国人大在去年制定的《行政强制法》，就是保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

　　此外，本届人大在立法方面还有一个亮点，就是强化了科学立法和民主立法，提高了立法质量。王利明介绍说，人大每次立法，都进行立法评估，并多次召开专题研讨会听专家意见，每次立法，他都要参加很多次讨论。此外，现在立法都在网上征求大家的意见，比如在修改个人所得税法时，光网上就有26万条反对意见，这也体现了立法的民主一面。

　　应尽快制定民法典

　　在担任本届人大代表期间，王利明最大的心愿，是尽快制定民法典。王利明表示，在物权法和侵权责任法出台后，民事立法的关键在于制定一部民法典。民法典是我国民事立法系统化的标志。让民事法律法典化，不是简单地将已经制定出来的单行的民事法律，以法律汇编的方式汇集成民法典，而应当按照科学合理的民法典体系，对这些法律进行有系统的整合，构建体系完整的民法典。

　　王利明说，他曾提交议案，建议制定民法总则，推进民法典的立法进程。王利明介绍说，制定民法总则最主要的优点在于为自然人、法人从事民事法律行为确立行为标准，并为法官裁判民事纠纷提供基本的准则。

　　只给自己打及格

　　王利明系中国人民大学副校长、新中国第一位民法学博士。他已经担任了三届全国人大代表，在担任人大代表期间，参与了合同法、侵权责任法等多部法律起草工作，而且他还是物权法草案主要起草者之一。

　　“我只能给自己打及格。”王利明评价自己工作时说，这5年来，在立法方面提了10项议案和建议。此外，他作为法律委员会的委员，还多次参与讨论相关立法工作，因此他作为人大代表的表现是及格的。但是，现在确实到了推进依法治国的关键时候，群众对立法的要求和呼声很热烈。作为人大代表和法律学者，他觉得自己责任重大，所做的工作离社会的需要和老百姓的要求还有差距，所以，他不能给自己更高的评分。本报记者 杨昌平 J161