来源：南方日报
撤掉驻京办就去住宾馆
“大限”临近多数驻京办按兵不动，代表委员认为要先改革项目审批过度集中的体制
“为什么会有驻京办？为什么会出现‘跑部钱进’？难道各地有人没有位置安排，或者是有钱没有地方花？”昨日，在广东团分组讨论上，全国人大代表、省工商联党组书记杨浩明感慨说，撤驻京办是应该的，但如果不从更深一层的体制去思考驻京办的生存怪象，那么这个机构很有可能就“换个名堂”继续办公，所产生的行政费用恐怕会更高，从“地上”转入“地下”估计也更容易滋生腐败。
记者随即深入实地采访发现，尽管离国家要求的撤退“限期”越来越近，但大多驻京办仍然“雷声大、雨点小”，“该干什么还是干什么”。
驻京办难撤为哪般？
大多县级驻京办80%工作在“通联”
根据国家有关要求，省直部门、县级驻京办事机构的撤离工作要在今年7月内基本完成，然而记者发现，尽管有些地方已经有了“相应的部署”，但很多“办公室”在全国两会期间也一如既往地替地方政府、地方代表团的各种沟通工作。
“驻京办的存在确实有其实际需要。”在谈到驻京办的“忙碌”时，不少人大代表、政协委员认为，不能以“只懂跑部钱进”去妖魔化驻京办，驻京办的实质应归位于搭建地方与中央的沟通桥梁，更不会是“全体腐败”。
“比方说，广东很多地方的驻京办即使想‘跑部钱进’也没有用。”全国人大代表、河源市市长刘小华说，对于相当一部分地市驻京办来说，它们的主要作用就是协助地方党委政府与中办、国办等中央机关联系沟通，更好地进行通联工作，以及在招商引资方面也能起到一定的作用。
代表和委员的声音也得到了一些县级驻京办的证实。
“我服从组织安排，回去照样有事干。”西部某国家级贫困县的驻京办主任王利明(化名)在电话里的声音显得很平静地说，两会期间，他的工作仍然十分忙碌。“老家的一些部门或者乡亲们来北京了，他们对这里的环境不熟悉，我就带着他们一起去，给别人提供一点方便而已。”王说，大多数县级驻京办就是个联络处，80%工作量都是“通联”。
驻京办会变“住宾馆”？
“换汤不换药”会加重财政负担
也许正因为驻京办确有其存在的现实意义，不少代表、委员更为担心的是，摘掉这个“驻京办”的牌子，原班人马又会跑到某个宾馆里“地下办公”。
“如果只是单一地撤掉基层的‘驻京办’，那么大家只需要换个办公地方，换个办公模式就可以了。因为现在项目审批太集中，对每个地市来说，不‘跑部钱进’是不行的。”杨浩明感慨万千，“驻京办确实是一种行政、财政资源的浪费，也容易滋生腐败，所以中央的政策我是打心底里拥护。”
“但问题不能这样简单化和表面化，当前我们的项目审批体制中暴露了一个很大的问题，就是项目审批部门化，部门审批个人化，全国重大项目的审批权往往就集中在某些人手上，在个别项目中，某些人，甚至某个人就可以解决很大的问题。”
“对!财权集中，事权集中，所以不跑不行!”全国人大代表、广东肇庆大华农生物药品有限公司董事长陈瑞爱马上“插话”。
某县级驻京办主任给记者算了一笔账，从原有办公地点搬出，在北京租两间房办公加住宿，每年费用4万元左右。如果在外面跑的时间，80%坐公交地铁，20%打的，一年的交通费用就在1万元左右。每年通讯费用1万元，出去办事请人吃饭每年几万元。对于接访工作的投入，安排群众吃住和回程的交通费，林林总总算下来十几万元。“大约比以前的成本会略高一点。”
驻京办撤了又如何？
必须对现有项目审批过度集中体制进行改革
有专家认为，我国行政管理体制方面的改革是滞后于经济体制改革的。现行的财政管理体制、投资管理体制确实存在漏洞。
“很多县级驻京办都是依托一些餐饮产业存在的，所以，要彻底取消这些驻京办，不是件容易的事。即使驻京办没了，但他们的那些职能和功能还存在。他们很容易依托这些酒家、宾馆‘潜伏’下来。表面上取消可以做到，但背后潜伏的‘驻京办需求’并不容易一次性根除。”领导科学与公共政策分析专家罗振宇表示，对于留下来的驻京机构，关键是运作机制和工作方式要规范。
罗振宇说，对于驻京办的管理，首先要加强自律，规范自身工作机制。要制定出更加明确的工作职责、任务；必须在经费收支上透明、公开、阳光化。例如公务接待的规格就要规范。其次，中央各部门自己也要加强约束，接受监督和问责。自己把门关紧，不要乱开口子，不能让谁都能敲开你的“大门”。要彻底解决驻京办带来的种种问题，关键是要进行体制改革，使权力公开透明运行，减少暗箱操作。只有这样，才能压缩地方政府到北京“跑项目”的空间，驻京办问题也就会迎刃而解。
杨浩明则说，在当前的审批体制下，诸如项目资金、土地审批权、还有很多项目的拨款等权力，都集中在中央有关部委。“但由于具体项目的管理部门事权过于集中”，以致地方各级政府对于自己建设发展需要办的事情，就有一个向中央有关部委申请、沟通和汇报的环节，所以设置一个办事机构来处理这些事务。
为此，杨浩明建议说，首先部分项目审批权要逐步放权；其次，要增加项目、资金审批的透明度；第三，要简化审批程序；第四，要规范审批程序。
全国政协委员陈重华则建议，驻京办要整顿，应该在调查研究的基础上，统一部署，通过审核，加以整顿。通过切实有效的体制机制改革，进一步规范政府部门的权力运行，增加透明度，制约和减小权力运行中的自由裁量权。
南方日报特派记者谢苗枫杨春
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