专家建议根据GDP调整电价 设分档电量调整周期

听证会现场，参加人举手要求发言 现代快报记者 路军 摄

　　江苏居民月用电量调查“样本”是否科学、各档级额度是否偏低、 对于几代同堂的大家庭是否公平成为热议的焦点

　　电价调整涉及到每一个家庭，所以昨天下午召开的江苏省阶梯电价调整听证会备受关注。在听证会上，江苏省物价局拿出了比此前所公布方案更详细的内容，比如执行周期分按月、按年两种，低收入家庭15度免费用电是“先收后返”还是“即收即返”等。

　　针对听证方案，22位听证参加人陆续发言，多数人表示同意阶梯电价方案，但对方案中不少具体内容提出了不少意见和建议，尤其是分档电量和执行周期上，不同意见比较多。另外，也有几位听证会参加人明确表示反对调价。江苏省物价局表示，将充分考虑听证参加人以及包括网友在内的社会各界意见和建议，进一步完善方案，报省政府批准后向社会公布。

　　现代快报记者

　　孙兰兰 张瑜

　　详细方案

　　方案细化，执行周期按月或按年

　　在昨天的听证会上，江苏省物价局的方案陈述人在介绍了本次阶梯电价听证的背景材料后，详细陈述听证方案的具体内容。记者发现，与江苏省物价局此前所发布的听证会方案相比较，这个方案的内容更加详细。虽然相关方案早已交给听证会参加人，但却未向社会公开过。

　　8500户城乡居民月用电量，作为分档依据

　　对于分档标准的制定，陈述人表示，根据国家统计局江苏调查总队的抽样统计，2011年江苏省城乡户均生活用电量为141度，覆盖80%的居民用户的月均用电量为204度，覆盖95%的居民用户的月均用电量则为348度。

　　而在随后听证参加人发言中，国家统计局江苏调查总队消费价格处处长许家东也介绍了分档电量的确定过程。他表示，统计部门对2011年江苏省城乡住户的用电量进行了调查，抽取样本包括农村居民3400户，城镇居民5100户。首先统计8500户家庭的月均用电量，然后将得到的数据从小到大排序，接下来就是分别按照80%和95%的比例计算，最终得到了204度和348度两个数字。

　　执行周期有按年、按月两种可选

　　此前物价局首次公布调价方案的内容时，并未提到过执行周期的问题，现代快报也曾在报道中猜测过按年、按月。而昨天露面的详细方案中，也证实了这两套方案。

　　执行周期第一种方案为按月，即三档电量以月为单位确定分档标准，如抄表周期为两个月的，则按分档标准的两倍即408度、696度计算；第二种方案按年执行，三档电量以年为单位确定分档标准，即按照2448度、4176度计算。

　　15度免费用电怎么免

　　方案提出了对城乡“低保户”和农村“五保户”家庭，每户每月给予15度的免费用电基数。而到底如何免，物价部门也提出了两种方案。

　　一种是“先收后返”的模式，相关居民用户按月正常缴纳电费，电网企业根据民政部门提供的“低保户”、“五保户”家庭数，将电费资金划拨到省民政厅，各级民政部门按照现行的发放渠道和周期将资金发给相关用户。另外一种，则是采取“即收即返”的模式，供电部门根据民政部门提供的“低保户”、“五保户”家庭清单，在收电费时直接抵去应收的电费。

　　争论焦点

　　各档级额度被指太低 按年结算会更公平

　　关键词

　　调节机制

　　为何光听到“涨”声却不见降

　　此前，不少人都质疑这次听证会方案中只见涨而不见降的问题。昨天的听证会上，不少听证会参加人都提到相关问题，消费者参加人、公司职员夏德惠指出，阶梯电价应该有涨价和降价的双向调节机制。“可为什么到目前为止，我们听到的只是涨价的声音，却没有听到降价的说法呢？”他说，政府部门在制定相关措施时，应该有长远的规划，而电价的定价机制也应该有升有降才行。

　　江苏省宏观经济研究院院长顾为东认为，既然超过204度的用电家庭要增加电费支出了，那么用不到200度的家庭，是否可以有补贴，或者相应将电费价格降一些呢？另外，不少消费者参加人也建议，应该对用电量少的居民用户进行奖励，以实现电价调整能“有升有降”。

　　关键词

　　标准额度

　　各档级的标准额度被指太低

　　根据发改委的要求，80%的居民家庭电价要保持稳定。昨天拿出来的听证方案中，也阐述了各档的标准额度是如何确定的。比如，第一档就是2011年全省覆盖80%的月均用电量204度。然而，不少听证会参加人却认为这与他们的切身感受有很大差距。来自徐州新沂的消费者参加人李梅在自己小区做过调查，发现50%的住户在阶梯电价实行后都将多缴电费。

　　“简单测算一下，一台家用的普通空调功率为1200瓦，夏季每天开启12个小时，1个月的用电量就将超过第三档的348度标准。”大学副教授董敏在听证会现场算起账，“现在城市居民家中有3台空调的很常见，请问，是不是要一大家人挤在一个房间里？”

　　江苏省经信委主任科员吴彦和江苏省消费者协会副秘书长李小娟则列举出其它城市的第一档阶梯电价，上海260度，冬天不要开空调的北京和广东也分别是230度和240度，相比之下，经济发达的江苏确实标准额度太低，否则很多居民今后的用电支出费用都会上涨。不少人建议，南京气候与上海相似，冬冷夏热，建议参考上海标准。

　　关键词

　　结算方式

　　冬夏用电多，按年结算会更公平

　　许家东在发言中说，目前电价调整方案适合按年计算。“居民家庭年用电量中，平均每月不超过204度，不代表每个月都不超过。”他说，根据抄表情况来看，目前33%的家庭在某两个月的用电量会超过408度，大约13%的居民家庭在某两个月的用电量会超过696度。而按年算的话，能弥补按月算的不均衡，他希望决策部门应充分考虑到这些因素。

　　“江苏的季节性用电特征明显，夏季降温、冬季取暖的用电量都比较大。”政府部门参加人、江苏省经信委主任科员吴彦说，居民用电总量不大，但居民空调用电负荷还是占比很高的。如每年的2、3、8月等月份用电很容易超标，按月计算的话，可能很多家庭的月电费会超，这就让80%居民用电负担不增加的目的难以达到。而江苏省消费者协会副秘书长李小娟也建议按年计算。“也可参考上海季节性月度方案，在高峰月份用电基数应适当放宽。”

　　关键词

　　样本选择

　　没考虑到城乡差距和空置房

　　听证会上，大家还纷纷质疑起2011年户均用电141度、以及覆盖80%的月用电量204度等数字，认为这些数字是“被拉低”的。

　　李小娟说，镇江的一项网络调查和南京居民用电感受的调查结果，都和现在公布的数据不相符合，不少人指出，之所以出现这样的情况，最主要的原因是没有考虑到城乡差距和大量空置房的存在。

　　在南京一家事业单位工作的消费者参加人王海涛前些天在医院里遇到一名来自苏北农村的护工，对方家每月只用6度电，多的时候也就50度，“这样的家庭算进去，显然会明显拉低平均数。”他说，而现在城市里有大量空置房，这些房子并不用电，如果也作为样本被计算进去的话，会明显拉低数据。

　　没考虑苏南和苏北的差异，全省“一刀切”的做法也遭到了大家的质疑。

　　关键词

　　家庭结构

　　“三世”、“四世”同堂的家庭很吃亏

　　目前的方案是以户为单位，此前方案刚一出台，就遭网友们诟病，尤其是对于人口多的家庭来说，实行阶梯电价显然很吃亏。

　　省消协副秘书长李小娟说，以户为单位，这是一种简单省事的计算方式，但它缺乏科学性。有相当一部分家庭，是两代人、三代人住在一起，甚至四世同堂。人口多，当然用电量也大。“而且像这样几代同处一屋的大家庭，大部分是收入比较低的家庭，买不起房的，只能挤在一起。”她说，现在还要为此付出比别人更贵的电费，这样很不合理。

　　而王海涛举例指出，以户为单位的做法有失公允。他的一个朋友经济条件不错，买了两套房，两个房子门对门。如果按户来收，408度电对他来说，就变成两个204度。这对其他人来说，显然不公平。李小娟建议，可以考虑以3口之家为基数来执行阶梯电价，如果一户当中超过了3个人，向供电部门申报，核实后执行不同的标准。

　　关键词

　　未来预判

　　能否根据GDP调整电价

　　“如果阶梯电价试行后，确定的分档电量以后是否还会调整，以及如何调整，我们从现在的方案中看不到。”吴彦说，我们建议在试行之后，确立调整分档的周期，比如说3年或者5年，“江苏经济快速发展，居民用电肯定也是呈增长趋势，能否每年设置一个增长幅度，比如每年增加5%的基础用电量？”

　　而江苏省宏观经济研究院院长顾为东表示，他很赞同差别化调整电价。不过，他建议可以根据江苏的GDP增长，来制定相应的阶梯电价递增计划。他认为居民生活水平会随着经济增长不断提高，而阶梯电价的调价基数如果相应增加了，即便一些居民家里买了大家电，用电量多了也不会超支。

　　李小娟指出，目前方案所定的用电基数应该考虑经济发展的因素，不能按照过去的标准来衡量未来。根据发改委的相关要求，阶梯电价试行之后，接下来的三年会保持稳定，她认为确定的数字应该有一定预见性才行。而许家东就建议，可将分档电量调整为210度和350度或者更高，他认为适当调整不但方便居民计算，另外也考虑到居民用电量增加的因素。

　　关键词

　　弱势群体

　　低保户每月免费15度太少

　　针对本次电价调整方案中提到的15度免费用电基数，消费者参加人、来自低保户家庭的胡正伟表示，他很同意给低保户免电费，只是感觉15度有点少。

　　据了解，目前，南京市江南八区的城市低保标准提到了500元，不过对于享受低保的家庭也有规定，比如水电气的月支出不超过低保金比例的25%。胡正伟指出，推行阶梯电价的话，他担心自家的用电会超。

　　“我们一家三口人，孩子读小学，家里到处都需要花钱，物价又这么高，补贴本来就很少。”胡正伟认为，每月的15度基数补贴还不到10块钱，帮助并不大，所以希望基数能有所提高。 消费者参加人、公司职员夏德惠也认为应该提高低保户用电基数，“15度的电费换算成人民币，还不到10元钱，这对低保户的帮助简直微乎其微。”他说。

　　关键词

　　工业用电

　　工业用电怎么节能减排

　　根据发改委的要求，实行阶梯式电价，其重要目的之一是为了促进节能减排、提高居民的环保意识。

　　“初衷是好的，但把节能减排的希望寄托在比例极小的居民用电上，实在是本末倒置。”听证会参加人徐庆说，现有数据说明，居民用电占总用电量的比例很低，根据江苏经信委2011年11月公布的江苏当年1到10月的工业用电量情况，全省工业用电占总用电的78.6%，加上农业用电、第三产业用电，剩下的才是居民用电，这样的比例显然是很低的。

　　“2011年1到10月，江苏工业用电同比增长12.14%。”徐庆说，这10个月工业用电的增量部分就已经接近、达到甚至超过了全省7898万居民的全部用电量。

　　听证现场

　　几位参加人

　　直接投反对票

　　为了保证大家都能有机会发言，昨天的听证会对每位代表的发言时间控制很严格，只有6分钟。大屏幕上闪烁着倒计时，还有一分钟的时候就发出嘟嘟声，自动提醒。因此，短短的两个多小时的时间里，共有22名听证会参加人发言，包括9名消费者参加人，以及来自政府部门代表、专家学者、经营者代表、相关利益方等。

　　听证会现场气氛很激烈，有几位消费者参加人直接投了“反对票”；有的对阶梯电价的改革方向表示赞成，但对具体方案却不认同；还有一些人虽然大致赞同，但也提出了不少建议。

　　“我们不反对涨价，但是没法承受大于收入增长幅度的涨价。”第一位发言的董敏呼吁，希望相关部门更要关注电力部门增加的收入会用到哪里？“恳请相关部门制定方案时要流淌道德的血液！”她的发言，博得现场一片掌声。

　　听证参加人

　　开通“听证微博”

　　听证会参加人的发言不是发牢骚抱怨，必须有理有据。很多人为了这次听证会，私下里做了不少调查工作。

　　消费者参加人赵军，曾经花了两个星期，四处搜集公开的数据进行复核，他找到的2009年和2010年数据与听证会上拿出来的成本报告不一样。比方说，一份官网数据显示，2009年全省售电量2624亿千瓦时，营业收入2230亿元，这比昨天公布的成本报告上的收入高出687.01亿元，“这些收入去哪里了呢？”

　　江苏省消协的副秘书长李小娟带到听证会现场的意见多达8条，“我们在消费者中间开展了广泛的征集和调查，并且请相关专家分析。归纳总结出的这8条都代表着民意。”

　　消费者参加人徐庆还特意在新浪上开通了微博，用户名就叫“电价听证”。记者看到，昨天中午12点53分，他已经将自己的发言稿发了上去。“希望让更多的人看到。”他说。

　　各地听证

　　上海 九成参与者赞成年度方案

　　上海拿出了月度、季节性月度、年度三套实施方案。其中，月度方案中，居民用户月用电量如果超过260度，超过部分每度加价0.05元；如果月用电量超过400度，超过部分每度加价0.30元。而季节性月度方案中，高峰月份如果居民用户月用电量超过350度，超过部分每度加价0.05元；如果月用电量超过540度，超过部分每度加价0.30元。在年度方案中，居民用户年用电量如果超过3120度，超过部分每度加价0.05元；如果年用电量超过4800度，超过部分每度加价0.30元。据了解，九成参与者赞成年度方案。

　　北京 240度档级覆盖八成用户

　　北京的听证会主要围绕两个方案进行讨论。方案一的第一档电量为不超过230度的电量，电价标准维持现价不变；第二档电量为231～400度之间的电量，电价标准比现行价格提高0.05元/度；第三档电量为超过400度的电量，电价标准比现行价格提高0.30元/度。

　　而在方案二中，第一档电量为不超过240度的电量，其他档级依次调整。多数参会代表同意第二套方案，该方案第一档电量提高了10度，用户覆盖率扩大到83%。

　　浙江 月用电468度以下少交费

　　浙江拿出了两套方案，分别是月度和年度结算方案。月均用电量213度、394度为分档电量。昨天的听证会上，更多的代表倾向于年度结算方案。新方案中的第一档电量213度，相当于现行标准的4倍。据有关部门测算，电价调整之后，月均用电量将以468度为分界点，468度以内的用户电费支出将减少或不变。月均用电量超过468度的用户，电费支出将增加并且幅度较大。

　　安徽 第一档电量最受关注

　　昨天上午召开的听证会拿出了两套方案。第一套是第一档电量为每户每月120度；第二档电量为每户每月121~240度；第三档电量为每户每月240度以上部分；第二套方案为第一档电量为每户每月150度；第二档电量为每户每月151~270度；第三档电量为每户每月270度以上部分。

　　两套方案的提价标准均为第一档电量电价保持目前水平暂不提价；第二档电量电价每度提价5分钱；第三档电量电价每度提价3角钱。

　　湖北 提高夏季、冬季电量分档

　　湖北也有两套方案，方案一确定每户每月分档电量：第一档为每户每月0～130度，第二档为每户每月131～250度，第三档为每户每月超过250度以上的电量。

　　方案二则是在方案一的基础上，根据湖北气候特点，在夏季和冬季考虑居民用电量较大的情况，确定每户每月分档电量：第一档为每户每月0～150度，第二档为每户每月151～270度，第三档为每户每月超过270度以上的电量。