湖南阶梯电价听证会召开 首档电量160度受争议

　　本报记者 李伟锋 曹娴 肖建生 通讯员 谢立芳

　　5月21日上午，我省居民生活用电试行阶梯电价听证会在长沙召开。除1人因公请假外，其他19名听证会代表均出席了会议，并都赞同实施阶梯电价，但部分听证代表认为首档电量偏低，建议提高标准，可将第一档调至180度到200度。

　　除首档电量定多少之外，此次听证会上，按年定量是否更合适、家庭人口数量该不该考虑等细节同样引发广泛争议。省物价局电力价格管理处处长冯萍表示，本次阶梯电价的实施范围为实行“一户一表”直接抄表到户的城乡居民用电户，未实行“一户一表”的合表居民用户和执行居民电价的非居民用户，将在居民用电电价的基础上按每度1.1分钱进行提价。此次将充分吸纳听证代表的合理建议，进一步完善方案。

　　阶梯电价将于6月1日正式实施，在方案正式出台前，各位听证参会人员和社会各界仍然可以通过各种形式向省物价局提出意见和建议。

　　见习记者 潘海涛

　　方案争议

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　　【质疑】 160度是否覆盖全省80%家庭

　　方案内容：根据国家发改委《指导意见》中“一户一表”居民用户80%和95%覆盖率测算，我省居民用电户每月分档电量一档为120度及以下，省物价局公布的阶梯电价方案中第一档电量为每月160度以内。

　　代表声音：听证会代表、湖南旅游汽车总公司江大海在参加听证会前，特意对自家周边小区居民用电情况进行了调查，他发现，几乎所有家庭月用电量都超过了160度。“对于160度的一档标准覆盖了80%的家庭，我有点不相信。”江大海说。

　　部门回应：中和农村城市的平均值

　　对此，省价格成本调查队队长吴大有详细进行解释：省物价局对省电网57939户居民用户(其中：城市用户占52.33%，农村用户占47.67%)进行抽样调查，城乡居民月均用电量为108度。“数据是中和了农村与城市的平均值，农村居民用电少是造成分档基数电量较低的主要原因。”

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　　【质疑】 现有三档标准不够用

　　方案内容：第一档电量为每户每月160度以内，电价保持不变;第二档电量为每户每月160度以上至270度，每度电价提高0.05元;第三档电量为每户每月270度以上，每度电价提高0.3元。

　　代表声音：事实上，160度、270度这两个分档线，在此前听证方案公布后就一直饱受市民热议，听证会上部分听证代表也提出了档次标准要提高的建议。在省人大财经委工作的文富恒表示，随着生活水平提升，家庭中使用的电器必然是只增不减，月用电160度显然很难满足城镇居民需要，这意味着大多数人将要多花钱，违背了国家提出的80%用户不受影响的原则。

　　代表建议：将一档提至180-200度

　　湖南大学教授姚建刚建议，第一档用电量应在160度的基础上提高20-30度，并建立正常的调整周期，这样才更加科学和更具可行性。

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　　【质疑】 阶梯电价只针对城镇三成用户，七成每度涨1.1分钱

　　方案内容：本次阶梯电价的实施范围为实行“一户一表”直接抄表到户的城乡居民用电户，未实行“一户一表”的合表居民用户和执行居民电价的非居民用户，暂不执行居民阶梯电价，但在居民用电电价的基础上按每度1.1分钱进行提价。

　　代表声音：不执行居民阶梯电价的按每度1.1分钱进行提价，这一点引起了大部分与会代表的反对，理由很直接：我省自1998年开始实行农村电网改造后，农村用户绝大多数已抄表到户。而城市大多数是由供电企业抄表到住宅小区或机关企事业单位专用变压器，直接抄表比例仅占30%左右。

　　代表建议： 均衡调整更合理

　　“由于农村居民用电量有限，此次阶梯电价主要受众是城镇居民。不过70%的城镇居民将被排除在外，而只是对另外30%的居民有影响。”省政协经济科技委员会吴金明建议，可以对“合表”用户实行每度统一加价2分-3分钱，再适当降低另外30%居民用户的费用，大家均衡一下才更显公平合理。

　　听证热点

　　关于结算方式：按年结算更好解决季节性用电

　　来自长沙市江蓝机器有限公司的许崇茂等代表提出阶梯电价的第三种方案：按年结算，“不仅操作简单，有助于电力部门核算，节约管理成本。消费者也省事。”

　　岳阳市云溪区胜利西路书香街36号居民丁先光、长沙市迎宾路185号居民谢晓青也表达了同样的观点，“按年度结算执行，才真正体现了实施阶梯电价的初衷，也是解决季节性用电不同的重要举措。”

　　关于家庭差异：电量按每人增加20%

　　本次阶梯电价实施对象以家庭为单位，家庭人数不同，用电量自然差异明显，而月用电标准一样，是否存在一刀切的嫌疑?

　　代表丁先光指出，现在不少家庭都是两代、三代同堂，甚至是四代同堂。家里人口多，势必造成用电量的剧增。如果不考虑家庭人数差异，显然有一刀切的嫌疑。

　　代表姚建刚更是建议，阶梯电价的计量可以三口之家为基数，最高不超过8人。每增加一个户籍人口，分档电量相应增加20%。

　　关于低保户补贴：即收即返并应加大补贴力度

　　方案中提出，对全省城乡“低保户”和农村“五保户”家庭每户每月免费10度。

　　听证会消费者代表中虽然没有低保户，但他们对低收入群体尤其关心和重视。大多数代表认为，对10度免费电量要“即收即返”。代表文富还建议，可以将减免的电量直接折算成现金，电力公司收费时正常收，再由省财政出钱补贴给低保户。

　　衡阳市天马山居委会刘义健就认为，10度免费电量，折算一下才几块钱，对低保户的帮助可谓微乎其微，还可以加大补贴力度。

　　延伸阅读

　　短期内不接受用户自己申请专用变压器

　　未实行“一户一表”的合表居民用户和执行居民电价的非居民用户暂不实行阶梯电价，但是否可以个体户名义申请专用变压器?家住长沙韭菜园的市民刘静提出了自己的疑问。

　　“短期内不接受用户自己申请专用变压器。”省物价局电力价格管理处处长冯萍指出，为单一家庭安装专用变压器成本高，目前主要采用将“专用变压器小区改为由供电企业直接抄表到户”的供电模式，以小区为单位逐步推进。

　　根据国家发改委要求，今年6月1日开始将全面试行居民生活用电阶梯电价。5月21日，省物价局组织召开居民生活用电试行阶梯电价听证会。经公开海选到会的19名听证会代表，就省物价局事前公布的阶梯电价方案发表看法

　　每月160千瓦时电，你家够用吗

　　与会代表对试行阶梯电价基本没有异议，认为有利于培养节能意识，促进节能减排;但在操作细节上，代表们纷纷发表看法：按年定量是否更合适?家庭人口数量该不该考虑?“一户一表”怎么确定?尤其是首档电量定多少最为关注

　　两套方案供选择

　　今天听证会上，省物价局电力价格管理处处长冯萍，就居民生活用电试行阶梯电价听证方案作了说明。在测算省电力公司2011年度全省城乡实行“一户一表”用户用电情况基础上，省物价局拟定了两套居民生活用电试行阶梯电价方案。

　　方案一，不分季节。第一档：每户月用电量在160千瓦时以内，电价保持不变;第二档：月用电量在160千瓦时至270千瓦时之间，每千瓦时加价0.05元;第三档：每户月用电量超过270千瓦时的，每千瓦时加价0.3元。

　　方案二，分季节。将1、2、6、7、8、12月，设为冬夏季。其各档基数在方案一的基础上每月增加50千瓦时电量。

　　即，第一档：每户月用电量在210千瓦时以内，电价保持不变;第二档：月用电量在210千瓦时至320千瓦时之间，每千瓦时加价0.05元;第三档：每户月用电量超过320千瓦时的，每千瓦时加价0.3元。

　　3、4、5、9、10、11月为春秋季，其各档基数在方案一基础上每月减少50千瓦时电量。

　　即，第一档：每户月用电量在110千瓦时以内，电价保持不变;第二档：月用电量在110千瓦时-220千瓦时之间，每千瓦时加价0.05元;第三档：每户月用电量超过220千瓦时的，每千瓦时加价0.3元。

　　对未由供电企业实行“一户一表”直接抄表到户的城乡居民用电户、执行居民电价的非居民用户，暂不执行居民阶梯电价。其电价水平，按居民生活用电平均提价水平，每千瓦时提高0.011元进行。

　　居民用户原则上以住宅为单位，一个房产证对应住宅为一“户”。没有房产证明的，以供电企业为居民安装的电表为单位。

　　对全省城乡低保户和农村五保户家庭，每户每月免费10千瓦时电量。

　　按月核算不便操作，建议以年为界限

　　听证会上，主持人刚一宣布请听证代表发言，来自长沙市江蓝机器有限公司的许崇茂就举手示意，要求发言。

　　许崇茂认为，现有两套方案，均是以月为单位核算电量，这种方式不合理。一方面不便于电力企业员工核算各用户电量，如果不赶在电量计算日当天完成电量核算，等过了核算时间点再来抄表核算，难免因电价差别引发争议。另一方面，不方便用户，尤其是老年用户。每月要提心吊胆掐着电表用电。如果这个月节约了，剩余电量又不能累计到下月使用，不符合节约的原则。

　　他建议，以年为核算单位比较合适。也就是说，按每户每月160千瓦时的基本电量，每户年基本用电量为1920千瓦时，其余各档电量以此类推。

　　这样做的好处在于，用户可在一个较长时间合理掌控家庭用电情况。本月用电如果超过160千瓦时，该用户可在后面的月份内自觉把电量控制下来。他举例说，如果某个家庭本月大部分时间外出旅游，那这个家庭的本月的基本电量就用不完;那多余的电量就调节到用电硬需求比较高的月份。

　　许崇茂的这一观点，得到与会听证代表的积极呼应。来自湖南大学的姚建刚、岳阳市云溪区胜利西路书香街的丁先光、长沙市迎宾路的谢晓青、省政协经济科技委员会的吴金明，均明确建议以年为单位核算电量。

　　基本电量偏低，建议适当提高各档次电量

　　来自湖南旅游汽车总公司的江大海明确提出，每月160千瓦时的基本电量偏低。

　　来自省财经委的文富恒表示，赞成分季节确定阶梯电价，但每月电量的确定还需做进一步修改和完善。要充分考虑我省独特的气候特点、城乡居民生活用电差异较大的实际情况，同时还要考虑电力在启动内需、促进城乡居民消费中的重要作用。他建议要适当提高电量标准，尤其是冬夏用电高峰季节，各档基数应在春秋季节的基础上，每档相应增加90千瓦时电量。他建议，根据湖南气候特点，9月份也应列入夏季用电月份。

　　来自湖南大学的姚建刚认为，在提高基本电量基数的同时，建议第三档的电价调整由0.3元降为0.2元至0.25元。他还提出，合理确定每户基本电量，还要考虑家庭成员人口数。他认为，如果现有方案的分档电量是以3口之家为基础，那么每户每增加一个人，分档电量应相应增加20%。要充分考虑三代同堂、两代同堂的情况。

　　姚建刚还认为，提出目前方案的相关数据是以2011年为基础计算的。但居民用电年均增长较快，如果此次确定执行期为3年，则基准电量要提高20千瓦时至30千瓦时，才具备时效性。

　　来自省经信委的张志飞代表认为，应当适当提高城镇每档基数电量。他举例说，长沙号称“四大火炉”之一，每月160千瓦时的基本电量的确是少了。

　　华能湖南分公司营销部黎明则认为，随着城镇化建设的加快，基本用电量标准的确定上，应该根据居民用电量增长的趋势和规律，建立基准电价的周期调整期。

　　据记者统计，19位听证代表中，至少有15名代表明确建议应适当提高各档次基本电量。

　　一个房产证对应一“户”不太合理，建议灵活处理

　　实行阶梯电价，主要针对“一户一表”的城乡居民用户。究竟如何界定“一户一表”，与会代表也发表了各种意见。

　　按照听证方案，一个房产证对应为一“户”。来自长沙市岳麓区天马村的王家菊对此有不同看法。他认为，随着城镇化进程加快，像他这样被征地的农民不在少数。但现在被征地农民，大多数每户都有一栋房子，且子女们都和自己住在一起，如果按一个房产证对应为一“户”，那一栋房子只有一个电表。这样一来，原本应该是几户家庭的用电，却只按一户的电量核算，明显不合理。

　　来自省政协的吴金明代表认为，有的城市居民拥有多套住房，如果每10天换一个住所，每个月就相当于可享受到480千瓦时的第一档基本电量。因此，月用电量应落实到户头，而不能单纯以“户”为计算单位。

　　未实行“一户一表”的提价应予完善

　　这次听证方案提出，对未由供电企业实行“一户一表”直接抄表到户的城乡居民用电户、执行居民电价的非居民用户，暂不执行居民阶梯电价。其电价水平，按居民生活用电平均提价水平，每千瓦时提高0.011元进行。

　　对此，来自省人大财经委的文富恒认为，应充分考虑采用专变线路的城市小区电价问题。目前，70%以上的城市居民使用的是小区专变线路，他们被排除在阶梯电价之外，享受不到实行阶梯电价带来的好处，如果用多用少都提价，是不够公平的。同时，如果长期把70%的城市居民置于阶梯电价之外，可以说是电价改革的一大缺陷。应该采取措施予以完善，让阶梯电价覆盖更广一些。

　　来自省经信委的张志飞则认为，对专变用户的提价应当适当再提高点。他认为，70%以上的城镇居民用户属于这一块，如果用多用少都只提价0.011元，没有达到实行阶梯电价的初衷。

　　电价调整要考虑电力建设改造投入

　　省电力公司副总经济师苏跃、长沙电业局副局长罗立平，是本次听证会的经营者代表。

　　苏跃认为，听证方案符合当前现实要求。居民用电价格长期低于供电成本价格，目前居民用电的实际价格每千瓦时在0.8元以上，差价是靠工商业和工业用电价格补贴。同时，实施阶梯电价，电网企业也将遇到改造压力和服务风险。目前，我省合表户比较多，一表一户的改造工作量很大。据不完全统计，合表户需改造量达到400万户，改造资金需57亿元。计量改造，还有大批后续运行、维护、表计轮换工作要开展，带来巨大压力。他建议出台实施阶梯电价的配套政策，弥补表计改造资金缺口。

　　罗立平也建议，应合理考虑居民小区一户一表改造的成本。

　　阶梯电价听证会召开 多数代表认为很有必要

　　华声在线-湖南日报5月21日讯(记者肖建生 李伟锋 曹娴)省物价局今天召开居民生活用电试行阶梯电价听证会，听取消费者、经营单位、有关部门和学者代表的意见，此前公告的全省20名听证会代表中除1人因公请假外，共有19名听证会代表出席了本次听证会，符合《湖南省政府制定价格听证实施办法》规定出席人数，他们就群众关心的热点问题发表了中肯的意见。

　　听证会上，省物价局首先对我省居民生活用电试行阶梯电价听证方案进行了陈述。根据国家发展改革委《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》，居民阶梯电价将城乡居民月用电量划分为三档，电价实行分档递增。第一档按照覆盖本区域内80%居民用户的月均用电量确定，电价水平不提高;第二档电量，按照覆盖本区域内95%居民用户的月均用电量确定(即覆盖率80%-95%之间的电量)，电价千瓦时提高5分钱;第三档电量为超出第二档的电量，电价每千瓦时提高0.3元。

　　为合理确定我省居民阶梯电价分档电量，省物价局按照我省统计部门公布的常住城镇户数占52.3%的比例，对省电网57939户居民用户(其中：城市居民用户30317户，占52.33%，农村居民用户27622户，占47.67%)用电情况进行抽样调查，剔除空房户等非正常用户后，城乡居民月均用电量为108度，第一档电量提高为每月160 千瓦时，第二档电量为每月160千瓦时以上至270千瓦时，第三档为月用电量在270千瓦时以上用户。按此分档电量，第一档将实际覆盖省电力公司2011年87.2%的“一户一表”用电户，第二档将覆盖98.5%的用户。根据上述情况，同时考虑我省无集中供暖，季节性用电量差异大，冬夏季取暖降温用电较多的实际，省物价局在此次听证会上提出了两套听证方案。(具体方案另见今日特别关注详细报道)。

　　19名代表各自发表意见，绝大多数代表认为，对居民生活用电试行阶梯电价非常有必要，有利于引导居民合理用电、节约用电，有利于逐步理顺电价关系，原则同意我省居民阶梯电价实施方案。同时代表们也就阶梯电价的具体方案提出了自己的意见，如有的代表建议将目前方案中的每月160千瓦时的第一档基数提高到180-200千瓦时，甚至是200千瓦时以上，有的代表建议阶梯电价的计量周期从月周期改为年周期，便于用户掌握用电计划，同时也可以平衡家庭月度用电等。

　　听证会结束后，省物价局将按照国家有关政策规定，充分吸纳听证会代表提出的合理化建议，制定我省居民阶梯电价实施方案，呈报省人民政府和国家发改委审批。获批后，将及时向社会公布。在我省实施方案正式出台之前，各位听证会参加人和社会各界仍然可以通过各种形式向省物价局提出相关意见和建议。