阶梯电价七一全面试行 专家称标准有待细化完善

　　中广网北京6月15日消息（记者陈亮）据中国之声《新闻纵横》报道，围绕“阶梯电价”的讨论，今年以来不绝于耳：电价方案的争论，如何计费的建议，出台时间的考虑……。昨天，所有讨论尘埃落定。国家发展改革委表示，各地将于6月中旬陆续推出阶梯电价实施方案，7月1号开始试行。

　　“5%的高收入家庭消耗了24%的电量”，针对这一现状，阶梯电价制度体现了“多用电者多付费”的理念，把居民用电量设置为若干个阶梯：最低阶梯，价格较低，保证80%以上居民用电需求，超过最低档次，随着用电增加，支付的电价水平呈阶梯状逐级递增。

　　5月以来，全国29个省份陆续召开听证会，那么，即将出台的电价方案，哪些地方是居民们比较关心的？哪些地方是需要修改的？中国之声记者采访了国家发展改革委有关负责人，从中梳理出百姓最为关心的三大焦点问题，看政府部门如何回应民众关切。

　　关注一：第一档电量标准是否偏低？

　　根据部分省份此前制定的阶梯电价方案，第一档电量上限标准，很多地区都没有超过200度。对于这个标准，居民觉得还应该提高。

　　居民：目前主要是以三口之家为主，像我自己一个月用电都在300度左右。基础电量能提高的话，一年还可以节省100多。

　　居民：感觉基础电量太少了，现在电已经是生活的必需品了，不论家里有钱没钱都得用电，基础电量应该再多一些，这样也能照顾到更多经济条件有限的人。

　　针对听证会上反映出的最大问题，国家发展改革委有关负责人表示，各地即将公布的修改方案，将提高第一档电量标准。

　　负责人：全国绝大多数地区覆盖率大大超过80%，有些地区甚至达到了90%以上。电量标准，最高260度，低的也在150度左右，这个比原来都有一个提高。

　　覆盖范围进一步扩大，最低电量进一步提高，厦门大学中国能源经济研究所林伯强教授认为，政府在很好回应民众需求同时，今后如何进一步细化标准，有待完善。

　　林伯强：比如北京到260，四川现在多少不知道，但以前的方案170，拿这两个地方作比方，比如一个普通的三口之家，第一档是为了保障基本用电，基本用电在北京跟在成都会不会有明显的不同？这是应该考虑的一个问题。假如住在城市的基本用电，三口之家在北京跟在成都没有差异，这里面有问题了，因为在北京肯定在第一档里，但是在成就跑到第二档里，甚至跑第三档，这个差异的问题应该也是今后各个地方需要考虑的很重要的方面。

　　多人口家庭或可申请增加基数

　　中广网北京6月15日消息（记者丁华艳）据经济之声报道，昨天（14日），国家发改委相关负责人表示，各地将于6月中旬陆续推出阶梯电价实施方案，7月1日正式试行。绝大部分省份上调了第一档电量，部分地区人口多的家庭可以申请增加电量基数。

　　人口多的家庭、几代同堂的家庭，用电量比人口少的家庭必然会高，所以听证阶段不少代表对此提出意见，建议阶梯电价方案中对这些人口出台相关政策予以照顾，但考虑人口差异的难度很大，发改委相关负责人说：

　　相关负责人：难度主要在操作层面，家庭人口是经常流动和变化的，甄别是按户籍人口还是按照实际人口，现在住在一起人口多的家庭，不一定户口在一起；有些人户口在一起，但不一定住在一起。另外，人口变化也快，出生、去世、嫁娶，还有一些人上学，这些变化甄别起来非常难，即使能够核定清楚，成本非常高。

　　关注二：以“户”为单位计算 对于“几代同堂”家庭是否有失公平？

　　征求意见的方案中，计算电量的基数是按照“户”为单位执行。不少听证代表人为，这对于“一户多口”、“几代同堂”的家庭来说，不太公平

　　居民：我觉得按人比较合理，按户不大行。有的户是一口人、两口人，人多的吃亏了。

　　居民：我们家里人多，五个人的家庭和三个人的家庭用电肯定不一样，难道计算的时候，让我们五个人的家庭和一个人的家庭站在同一起跑线上，这样也太不公平了吧？

　　针对社会关心的家庭人口差异问题，国家发展改革委有关负责人认为，家庭人口经常流动，甄别起来难度不小。

　　负责人：你说，这个甄别是按照户籍人口，还是按照实际人口，就很难选，现在住在一起的这些人，并不一定户口在一起，老人从农村来，住在你家里，但是户口不在这里，有些人户口在一起，但是不住在一起，比如城里面好多为了上学方便，户口都聚到一起，但人不在一起。

　　并不是家庭人口越多，用电量就越多。发改委表示，各地将因地制宜地采取措施，酌情解决。

　　有些地方规定如果家庭超过一定数量，经过甄别和审批之后，可以加装电表或增加电量基数，还有一些地区，你可以选择执行和阶梯电价还是不执行，让居民自己选择。

　　人口变动，千变万化。林伯强认为，特殊家庭灵活处理，体现出政策的弹性，但成本问题，也应关注。

　　林伯强：有些地方政府提出比如人口多的通过认证分成两个电表，这些举措实际上都很受欢迎。但是需要注意，我们认证的过程都是需要成本的，这个成本以及把每个户进行计划的收益是否相等也不一定，也就是说一个电价机制只能尽量的考虑公平，但是做到完完全全公平似乎不可能。

　　关注三：是否考虑季节因素 设置季节性电量？

　　第一档次200度电左右，一户家庭平时够用，但夏天开空调纳凉，冬天用电器取暖，很容易超过最低档电量标准。

　　居民：夏天老百姓又是炒菜、做饭、风扇、空调，用电肯定量大。四个季度平均，平均到190，全年的超了190.用的多了，多拿钱。老百姓实际的就是这个想法。

　　居民：你看夏天风扇空调之类的都开着，正好是用电高峰期，要是能把高峰期和其他时期用电量区别开来的话，大家也都比较赞同。

　　面对各方建议，国家发展改革委有关负责人表示，各地即将公布的实施方案，将充分听取听证意见，实施不同的计费方法。

　　负责人：有些地方按月，按照两个月执行；有些地方分季节执行，冬天夏天标准高一点，春天秋天标准低一点；还有些地方按年统算，我们觉得，既然是试行，大家都可以试，根据试行情况，我们再来评估分析，看哪一种更合理。

　　从政府开始研究阶梯电价开始，已经走过了4年的光阴。眼下终于距离试行，近在咫尺。林伯强认为，只有在先尝先试的过程中，才会发现问题，不断完善阶梯电价制度。

　　林伯强：咱们试一试、看一看会出现什么问题，接下来再来具体解决这些问题。阶梯电价作为电价机制在执行过程中如何更有效更公平的来处理这些个案，试行很重要，真正的问题就在试行过程中，掏钱的时候才能看得出来。