五年城事系民心

　　2012年6月14日，在本市首个两限房小区瑞旗家园，几位廉租房住户和物业服务人员热情沟通。（资料图片）

2011年5月24日，本市首条快速路上的公交专用道京通快速路公交专用道正式启用。图为公交车与社会车辆分道并行。 本报记者 方非摄

　　五年城事系民心

　　五年，对于有着3000多年建城史、800多年建都史的北京来说，不过是转瞬之间。

　　五年，在近2000万人身上也许会有近2000万种不同的解读，却也有着相似的感悟。公交优先、看天供暖、保障房开工、医保全覆盖、推行九养政策……这些市委、市政府推出的以人为本的新政，让百姓得着了实惠，也让北京更加宜居和温暖。

　　这是政府执政理念的一次嬗变，是这座古老又充满活力的城市的一次华丽转身

　　从2007年到2012年，这座在发展道路上高歌猛进的城市，将更多的目光投注到生活在城市里的普通人身上，让人民群众分享这改革发展的丰硕成果。

　　公交优先，其实是百姓优先

　　早上8时30分，夜里就开始下的雨还没完全停，程战国收起雨伞，从昌平登上345路公交快车，直奔位于马甸桥附近的儿子家，看望刚刚出生的孙女。

　　车站不远处，他居住的小区里，那辆开了5年的墨绿色三厢小轿车，正静静地趴在车位上。

　　“开车出来的时候越来越少了。从昌平沙河到马甸，一趟公交车，就一站地，21公里路，刷卡4毛钱，多划算。要是开车，一公里路油钱就得5毛多，这一趟就得10多块钱，还得交10块钱高速路费，到了地方，还不好找车位。我现在出门基本上全是公交，绿色出行。”

　　公交优先，这是五年来，北京市委、市政府不惜投入，坚定不移推行的一项交通政策。

　　提起北京的交通，345路公交快车上的另一位乘客徐迎辉想起了2001年那个难忘的雪夜。

　　深夜11时30分，徐迎辉艰难地前行在北三环的人行道上。那天，一场雪飘落京城，路面结冰，交通瘫痪。眼看着自己的小车在三环路上两个多小时愣是纹丝没动，徐迎辉急得把车扔在了主路上，从国展一路走回北太平庄。

　　那场令许多北京人印象深刻的“世纪大堵车”，让北京开始反思长久以来靠修路来缓解交通的政策思路。

　　调研、论证，严谨、创新，2005年，被称为国内首个“交通白皮书”的《北京交通发展纲要》，首次明确了“优先发展公交”的目标。

　　2007年开始，北京公交全面实行低票价制度，用公交IC卡乘车，在当时（现行）票价基础上成人4折、学生2折，全程票价通常只需0.40元；除机场线外，地铁不论乘车距离长短和换乘次数，票价统一为2元。这让全国许多城市的市民羡慕不已。

　　优先发展公共交通、轨道交通，为百姓出行提速的思路，完成了从纸上到路上的关键一跃。

　　34.5%对32%！2007年10月15日，北京人公共交通出行比例多年后首次超过小汽车出行比例。北京市优先发展公共交通战略初尝胜果。

　　公交优先，实质上是百姓优先。

　　此后的五年，是北京公交、轨道体系全面建设，公交优先政策全面确立的五年。

　　家住天通苑的阮亚占还记得，地铁5号线在动工了两年多后，增设了天通苑这一站。

　　从2007年至今，北京地铁的运营总里程从142公里增加到372公里，年内将达到440公里，日均客流量从179万人次攀升到639万人次，日客流峰值突破800万人次……北京大步流星地跨入了全球城市轨道交通运营规模前三名的行列。

　　但这五年的交通路，北京走得并不平坦。

　　一位在交通领域颇具权威的专家十几年前就曾预言：“当北京的机动车保有量达到200万辆时，道路交通将会瘫痪！”

　　2008年5月，北京机动车保有量突破300万辆！2010年12月，突破400万辆！从300万辆到400万辆，北京仅用了两年7个月，而东京用了12年。

　　日益增长的小汽车数量侵蚀着“公交优先”好不容易取得的成果。如不采取措施调控和引导机动车使用，到2015年，本市机动车数量将达700万辆，路网平均速度将低于15公里/小时，拥堵指数达到9.5以上。这一速度跟业余马拉松运动员跑步的速度差不多。

　　缓堵，刻不容缓！

　　“机动车增长迅速，公共交通吸引力不够，交通综合管理水平与机动车保有量过快增长势头不适应，急需果断采取措施应对和解决，缓解交通拥堵，方便市民出行。”2010年12月23日，在接受中外媒体采访时，北京市政府副秘书长周正宇发出官方声音。

　　限制车辆增长！在北京交通管理的考题面前，权衡利弊，北京市忍痛牺牲了一部分汽车销售带来的经济利益，全力保证市民出行的畅通。这一刻，经济发展为市民生活让步。

　　机动车上牌摇号、公务车未来五年零增长、非居住区停车价格调整……2010年年底，一份经过3个多月反复研究后提出的缓堵综合方案正式出台。

　　正是这套缓堵组合拳，使500万辆机动车保有量这一数字迟来了11个月！

　　2011年，本市平均每个工作日拥堵持续时间共计1小时5分钟，较2010年同期的2小时25分钟减少了1小时20分钟。工作日早高峰平均提早结束半小时，每日公共交通出行人数比2010年增加79.6万人次。

　　这是城市基础设施建设向民生倾斜的典型范例。

　　6月29日，在中共北京市第十一次代表大会开幕式上，刘淇同志代表中共北京市第十届委员会向大会作工作报告。从中，我们看到了这样一份“民生建设答卷”

　　加快基础设施建设，首都机场新航站楼等一批世界先进水平的设施投入使用，一大批水、电、气、热、通讯等基础设施项目建成，特别是下大力气抓交通设施建设，实现高速公路通车里程912公里，轨道交通运营里程372公里，扭转了长期以来基础设施建设滞后的状况，城市运行的现代化水平有了很大提高；

　　实施绿色北京战略，实行最严格的水资源管理，实施生态修复工程，推动永定河绿色生态发展带建设，启动平原地区大规模植树造林工程，全市林木绿化率达到54%。

　　从中，我们也看到了这样一张“民生建设蓝图”

　　在今后五年推动中国特色世界城市建设的奋斗目标中，北京将完成平原地区100万亩植树造林任务，全市森林覆盖率达到40%以上，主要污染物排放总量持续削减；

　　交通拥堵得到有效治理，中心城区公交出行比例力争达到50%；

　　完成5000万平方米老旧小区综合整治任务和100万套保障房建设任务，努力实现“住有所居”。

　　看天供暖，百姓政府更贴心

　　2009年5月16日中午11时28分，设在市政府1号楼的北京市突发公共卫生事件应急指挥部，电话铃骤然响起。

　　这是一个不平静的周末，电话那头市疾病预防控制中心传来一个意外的消息，地坛医院一例发热病人疑似甲型H1N1流感！

　　当时，一场肇始于墨西哥和美国的甲流，正席卷全球。这是北京发现的第一例疑似病例。

　　12时21分，第一支流行病学现场调查小分队到达地坛医院。不到一个小时，一份详细的患者流行病学调查报告发回指挥部，其在京的行踪脉络基本摸清。

　　十几分钟后，多项指令从市政府指挥部迅速发出

　　采样送中国疾控中心进行复核检测；迅速查找密切接触者；对患者的住地进行消毒；组织协和、北医三院、302医院等卫生部和本市甲流治疗专家组专家赶赴地坛医院为患者会诊；通过出入境检验检疫局查找患者乘坐航班所有人员信息；通知机场协助追踪乘坐过的大巴车；追踪患者在发热后到北大医院就诊的过程……

　　14时15分，找到那位接送过患者的出租车司机，流调人员将其送往集中医学观察点。14时26分，机场大巴司机找到，进行居家隔离。一刻钟后，患者的母亲被送至医学观察点。16时30分，患者住所、乘坐过的C089航班飞机、出租车、机场大巴及出租车司机的住所完成消毒。全市社区开始向居民发放甲流宣传册。

　　23时，当卫生部向社会通报北京确诊一例输入性甲型H1N1流感患者的消息时，北京已完成了接诊首例患者的所有工作。

　　在2003年春天那场令人猝不及防的非典遭遇战过去6年之后，这个城市再遇公共卫生危机。如此井然有序的协调保障、如此神速的反应，靠的不是运气，而是城市公共卫生保障系统质的飞跃，是城市应急反应能力的大幅提升。这也是政府“以人为本”执政理念的一次成功实践。

　　大卫生理念，即预防为主，防治并重；大区域理念，将预防的触角伸出去，及时报告各地各国疫情；大北京理念，整合北京地区医疗资源，形成联动机制，资源共享；大部门理念，卫生事业不仅是卫生系统一家的事，其发展离不开各相关部门的协作……具有北京特色的卫生管理新思路逐渐清晰。

　　而这，仅仅是城市应急能力提升的一个缩影。

　　2009年的那个冬天，异常寒冷，而那个冬天，在北京人的记忆中又是那样温暖。

　　2009年11月1日凌晨，20年最早的一场大雪飘落京城，气温骤降，接近冰点，北京一夜入冬。12319城市管理服务热线供热求助铃声昼夜不断，求助电话骤增69%。很多老人孩子在家里披着大棉袄，被窝儿睡到半夜仍然冰凉。医院里感冒患者增多，刚刚得到控制的甲流疫情又开始蠢蠢欲动……

　　尽管是周日，早上8时许，市委、市政府的电话打到了市市政市容委：“全市提前供暖有没有困难？如果技术上没问题，资金困难不要考虑，马上供暖，能源成本政府买单！”

　　14时30分，各区县紧急部署供暖的临时会议刚散，市政府的“提前供暖令”就追了过来“立即提前供暖，绝不能让市民因冻致病”。首都历史上第一份“应急提前供暖令”与下降的温度赛跑，迅速下达至各区县。

　　22时许，负责为潘家园地区供热的锅炉房内一片忙碌，工人们攀梯开阀、燃气排散、检查锅炉……一连串的紧张操作后，已是满头大汗的司炉工曹师傅启动点火程序。90秒后，炉膛内燃起熊熊烈火。

　　凌晨2时，潘家园39号楼的吴大爷拍醒老伴儿：“来暖气了！”“我说怎么这么暖和呢。”老两口赶紧撤下了临睡前特意压上的两床厚棉被。

　　温暖，顺着供热管线，提前15天送进千家万户。

　　不久，市政府正式下文，明确如遇连续低温或强降雪天气，本市最早将于11月1日供暖，最晚可在3月31日停暖，一个采暖季最长增加31天。

　　从延续了几十年的“到日子供暖”，到如今的“看天供暖”，百姓的心跟政府贴得更近了。

　　还是这个冬天，2010年1月4日清晨7时，被罕见大雪和低温“洗礼”过的城市道路泥泞湿滑。家长们着急了：“明儿是周一，车多，路滑，孩子上学很危险，能不能停课一天？”一天之内，市长热线接了200多个家长的询问电话。

　　孩子们的安全最重要！家长们的停课建议，催生了本市60年来发出的首道雪天“停课令”。

　　当“灵活应急保民生”成为制度被确立下来，这座城市，对突发事件的免疫力得到前所未有的增强，无论是疫情，还是极端天气，都不再可怕。

　　保障住房，给百姓家的感觉

　　夜幕降临，暑气开始消散。

　　在宋家庄林立的高层楼房中，一扇窗户透出柔和的橘色灯光。窗内，男主人李文良正系着围裙在厨房忙活做晚饭。站在客厅，能看到开着门的主卧里摆放着双人床，旁边是女儿的房间。这是一个温馨的普通三口之家。

　　李文良曾经在陶然亭一间只有11平方米的房间打过15年地铺。

　　2007年9月28日，这个日子李文良永远记得。

　　那天，北京市住房基本保障试点配租配售摇号仪式首次举行，经过六轮摇号，陶然亭街道209户家庭获得房源。李文良是幸运者之一。

　　当时李文良夫妇带着女儿与父母一起挤住在仅40平方米的老旧楼房里。夫妻俩和女儿的卧室只有11平方米。

　　“从女儿出生，我已经15年没睡过床了，一直在打地铺。”李文良难掩心中喜悦，他选中的宋家庄经适房价格比附近商品房低60%。“房子大了，女儿有了自己的房间，我也能重新回床上睡觉了。”

　　外国人很难理解中国人对房子的渴求。在绝大多数中国人的心目中，房子，就意味着家。

　　而土地是一个国际大都市最稀缺的资源。二环告罄，三环排满，四环收官……和全国一样，北京的房价扶摇直上。

　　住有所居，民心所系。帮助低收入群体解决住房困难，是保障和改善民生的一件大事。为市民提供住房保障，提上市委、市政府的议事日程。

　　2007年，北京率先将住房保障纳入社会保障体系，随后，廉租住房、经济适用房、限价商品住房、公租房管理办法相继修订出台。

　　经适房新政，抛弃了动辄上百平方米的大户型，90平方米三居、60平方米两居，让中低收入群体买得起。紧邻地铁、开通公交、水电气热全配齐、生活服务样样有，让买了房的市民住得起。个人申请、入户调查、三级审核、两级公示、摇号配售，严格把关让经适房走近真正有需要的市民。

　　此后五年，北京保障房建设进入史上最快发展阶段。550万平方米、800万平方米、850万平方米。2007年到2009年，24万套保障房源入市，为低收入市民“雪中送炭”。

　　2010年12月29日，常营丽景园小区廉租房住户郭春平家中来了一位特殊客人中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛。

　　郭春平和女儿租住的这套两居室，虽然面积不大，但户型规整、厨卫齐全。而且每月只需缴纳77元租金。她告诉总书记，过去一直没有固定的住处，现在才有了家的感觉，心里特别踏实。胡总书记鼓励郭春平正在上大学三年级的女儿用功学习，将来照顾好母亲。

　　2011年的最后一个月，《北京市公共租赁住房申请、审核及配租管理办法》正式实施，普惠的阳光洒向默默为首都发展服务的来京务工人员。

　　给那些最需要帮助的人以扶助和保护，这在一定程度上体现了一座城市的文明等级。社会发展的最终目的，是为了提高公众的生活水平，让市民生活在一个健康、幸福的状态之中。

　　五年间，市委、市政府立足市情，发展成果与人民共享，思路越来越清晰，步伐越来越坚定。

　　2009年，北京在全国率先实现医疗保障全人群覆盖。不仅本市职工、老人、孩子及劳动年龄内无业人员看病能报销，就连在本市工作的外埠城镇职工、农民工看病都有了保障。

　　2010年起，本市再度大幅提高职工和居民医保待遇，在职职工在大医院门诊报销比例由50%提高至70%，而在社区医院就诊的报销比例提高至90%。这一揽子惠民政策，意味着群众看病减负10亿元。

　　老吾老以及人之老。2010年1月1日，北京正式实施居家养老助残服务“九养”政策，建立居家养老券服务制度和百岁老人补助医疗制度，为80周岁及以上的老年人每人每月发放100元养老券，城乡社区（村）建立养老餐桌……

　　本市共将12万户、23万人纳入城乡低保，基本实现了应保尽保。政府每年发放低保金约6亿元，每年约有12万人享受超过低保标准的分类救助。

　　人，是一座城市的血肉和灵魂。

　　“民惟邦本，本固邦宁”，这是中国古代民本观念的朴素表达；“以人为本，科学发展”，这是一座现代化国际大都市的坚定追求。

　　清晨，地铁站口，明媚的阳光洒在一群年轻上班族的脸上。他们朝气蓬勃，步履匆匆。我们有理由相信，下一个五年，他们的生活会更加幸福美好。

　　制表/王炎