广州副市长：暂不采纳限号 增加公交限制外地车

　　第二场广州市政府领导新闻发布会昨举行

　　陈如桂任新闻发布人并回答记者提问

　　称广州限牌晚限不如早限

　　继广州市市长陈建华召开首场新闻发布会后，昨日广州召开第二场市政府领导新闻发布会，由广州市委常委、常务副市长陈如桂担任发布人，主题为新型城市化道路中的交通建设。陈如桂就改善交通、“限牌”政策、房价等热点问题回答记者提问。他表示，解决城市交通拥堵问题，提升城市交通服务品质，是一个非常复杂的系统工程，也是一项艰巨的长期的工作任务，需要政府主动面对、积极作为，也需要全社会的共同参与和努力。

　　陈如桂在开场白中表示，完善广州城市交通，为广大市民群众提供安全、优质、高效的出行服务和交通保障，是建设宜居城乡和幸福广州的内在要求。市委、市政府一直高度重视城市交通建设，积极回应市民群众的诉求。近年来，通过落实公交优先、完善路网结构、实施拥堵点治理、加强路面交通组织和疏导管理等一系列措施，中心城区交通改善工作取得了积极成效。然而，作为实际人口超过1600万、机动车保有量达242万辆的特大型城市，广州也与世界上许多特大城市一样，随着经济社会的持续发展和城市规模的快速扩张，城市道路交通问题日益凸显。各国的实践告诉我们，解决城市交通拥堵问题，提升交通品质是一项极其复杂的系统工程和长期任务，需要全社会的共同参与和长期不懈的努力才能最终实现。市委、市政府主要领导对解决广州交通问题决心很大，专门成立交通建设管理领导小组，陈建华市长亲自任组长，着力统筹交通规划、加快交通设施建设、大力发展公共交通、强化交通管理服务，走新型城市化发展道路，努力建设“公交都市”，推动城市交通可持续发展。

　　关于限牌

　　晚限不如早限

　　记者：广州市此次限牌为何这么突然？之前是否有进行调查，征求民意？如果有，得到什么结果，如果没有，为什么？

　　陈如桂：根据市交通研究部门的报告，到6月底，广州的汽车保有量达到了242.2万辆，其中中小型客车169.4万辆，五年来，年增速19.6%，而道路增长不到2%，交通供求矛盾非常突出。市交通研究所的专家告诉我，目前全市高峰时段时速小于20公里的路段占了27%，按照目前广州的道路资源和城市结构，如果汽车保有量超过了330万辆，中心城区将出现严重的交通拥堵。我算了一下，按19.6%的增速，4年后小汽车保有量就会翻一番，超过330万辆。看来，限车是没有办法的办法，如果今天不限车，将来一定要限车，晚限不如早限。

　　“限牌”这个决定，经过了市人大、市政府、市政协领导班子和一部分民主党派代表讨论取得共识后，由市委召开市委常委扩大会议集中讨论决定的，各区（市）党政主要负责人和市各部门一把手参加了讨论。我们考虑到一旦公布限牌时间点，可能会引起社会上的集中抢购、集中上牌，影响社会稳定和公平，影响调控的效果，广州吸取北京的经验教训，所以没有提前公开征求意见。

　　“限牌”政策是试行一年，我们可以用一年的时间发动群众充分讨论，再出台我市将来的交通管理政策，这个过程中我们将会通过各种形式问政于民、问计于民、问需于民，建设责任政府、阳光政府、为民政府。

　　我留意到有媒体报道说到3月中旬市政府主要领导表态“广州暂没有出台限行限购汽车的方案”，这个表态给市民广州不限购的错觉。现在突然出台限牌令，引起社会对政府公信力的怀疑。我澄清一下，3月14日，陈建华市长参加海珠生态城的植树活动时接受记者采访说“广州暂不出台限行限购汽车的方案”，那时候广州确实没有研究过，也没有准备出台相关的限行限购政策，建华市长的表态是真实的。这几个月来，市委市政府组织各部门开展走新型城市化发展道路考察调研活动，特别是广州市党政代表团到北京、上海、天津考察学习，这些城市交通管理政策的经验和教训给了我们很大启发。市委、市人大、市政府和市政协的主要领导一起商量工作时认为，城市的可持续发展首先要确保交通的可持续发展，可考虑对汽车保有量的调控。6月25日陈建华市长在第一次新闻发布会上说到，未来交通发展的思路是四个字，“建、增、管、限”，强调广州出台交通政策必须同时坚持公交优先。这个时候，广州正在酝酿出台对小汽车进行限牌。由此可见，出台限牌政策的过程贴合广州实际，也体现市委市政府维护公众利益，破解交通拥堵问题的决心和责任心，社会不必要对政府的公信力有任何的怀疑。

　　关于交通建设

　　未来五年投入超过2700亿

　　记者：迫于交通和环保压力，广州实行汽车限牌措施，但广州的交通设施包括停车设施比不上北京和上海。下一步广州在治理城市交通方面，会采取哪些措施？

　　陈如桂：广州这次出台限牌措施是一项非常严肃的公共政策，政策目标有三个：一是缓解交通拥堵；二是改善大气环境质量；三是大力发展公共交通。和北京、上海等城市比较，我市的交通设施包括停车设施有一定差距，我们要学习先进城市经验，加快完善交通配套设施。广州未来治理城市交通的工作思路就是陈建华市长提出的“建、增、管、限”四字方针。

　　具体来讲，“建”就是规划建设，在未来几年，“十二五”期间，广州将安排超过240项交通建设项目，投资超过2700亿元加快交通设施建设，涵盖空港、海港、铁路交通、交通枢纽站、城市轨道和城市地铁、高快速路、城市道路等多个方面，比“十一五”交通投资增长55%以上。特别是七条地铁新线获批，我们将大力推进地铁建设，争取到2016年，地铁建成开通运营长度超过500公里，并通达花都、从化、增城和知识城等。加快以广州为中心的高速路网和中心城区的道路交通建设，新增高快速路530公里，市政道路超过500公里。

　　“增”，主要是增强公共交通服务，大力发展以地铁为骨干的轨道交通，大力发展以公交车为主力的地面交通，同时发展城市轻轨和水上交通服务，大力发展出租车服务业，全面提升公交服务质量。实施“13677”计划，争取到“十二五”末，基本实现广州与珠三角城市1个小时可通达，环城高速内30分钟可通过公共交通到市中心，南沙、萝岗，从化、增城、花都，“两城三个副中心”通过公共交通60分钟能到市区，市民选择公共交通出行占机动化出行的比例超过70%，其中，选择地铁出行的比例占公共交通70%以上。

　　“管”是加强管理，加强城市交通精细化、智能化和人性化的管理，通过精细化的管理和智能化的调度，切实提高城市交通的运行能力。要以人为本提高公交水平，特别是要改善乘车环境，提高公交服务的吸引力，让人们更多地选择公共交通出行，享受到公交服务的安全、舒适、可靠和优惠。

　　“限”是指需求调控，包括广州市区的货车限行，汽车保有量的调控，以及对外地车进入广州在一定时段、区域进行适当限制等等。

　　记者：在治堵方面，请问如何规划城市布局，完善相关基础设施？

　　陈如桂：城市的交通拥堵问题的根本是城市规划和功能合理性问题，传统“摊大饼”式的城市扩张造成居住、就业长距离分离的情况，导致“钟摆式”通勤交通需求很大。要从根本上解决交通拥堵问题，就要充分发挥城乡规划的引领作用，合理划分城市空间和公共服务功能，市政府将按照“一个都会区、两个新城、三个副中心、15个中心镇、1142个行政村”的城乡结构做好城市发展规划，切实完善新城区、副中心和中心镇的公建配套和产业发展，有效疏解中心城区的人口压力，解决好日前就业与居住长距离分离造成通勤交通需求与供应矛盾，实施组团式网络化发展。最近新批的地铁覆盖到花都、萝岗、增城、从化，以此拉开建设，疏解中心城区人口，逐步解决中心城区的交通拥堵问题。

　　关于公共交通

　　将推出系列公交优惠政策

　　记者：广州限牌后，是否有新的加强公共交通措施？

　　陈如桂：这次对小汽车进行上牌限制，客观上为发展公共交通可以争取更多的时间和更多的道路资源。我们要通过倒逼机制，大力发展公共交通事业，满足交通出行需求。其中要加快地铁建设，到2016年地铁的运载能力至少翻一番。加大公共交通的运营投放，形成与公共交通客流量增长需求相匹配的运力增长机制，目前已开通公交线705条，今年还要增加50~100条公交线。公共专用道在200公里基础上明年达到300公里。进一步优化全市的公交线网，要根据需要开通高峰时段的快线、夜班专线、商务专线，包括郊区往来的专线等等，尽量满足各种交通需求。继续完善城乡结合部以及城际接壤公交服务，完善地面公交和地铁服务衔接，努力改善公共交通乘车环境，让大家愿意坐公交，体面坐公交，有条件的情况下，我们会推进一系列的公交优惠政策，希望更多的人享受我们的公交服务。我们也要研究建设轻轨系统，大力发展水上公共交通，做好地面和地下公共交通的补充和衔接，为市民提供多样化的出行选择。

　　关于限制外地车进城

　　为“候鸟”出行补充公交

　　记者：广佛同城后，不少人成了“候鸟”，限牌措施出台之后，政府怎么解决“候鸟”群体的出行问题？

　　陈如桂：广州“限牌”政策的核心是对市区中小客车总量进行调控，通过减少个体机动出行来缓解交通压力。与“限牌”配套的政策之一，就是要对非本市机动车予以适当的限行，否则就会出现严重的在外地买车上牌，回广州使用的情况，导致调控失效。对外地汽车予以适当限行的办法无疑也对你提到的“广佛候鸟”群体造成一定的影响，这一点我们必须承认，也是必须认真面对的。再好的治病药方也有一定的副作用，所以我们恳请大家体谅。接下来，广佛两市加强沟通，做好政策对接，另一方面，政府将针对限牌限行后所增加的公共交通需求加强研究，开通和增加专线服务，共同采取措施保障有关群体的正常生活和出行。具体的措施由交通管理部门研究后再公布。

　　关于发展新能源汽车

　　要与限牌政策分开看

　　记者：新能源汽车享受免费摇号，但是新能源汽车存在配套政策没有到位的问题，充电桩设施严重不足，广州未来怎么发展新能源汽车产业？

　　陈如桂：广州发展新能源汽车，与这次限牌政策要分开。 新能源汽车不一定能享受“特权”，因为限牌的目的是对汽车总量的调控，如果新能源汽车不受限牌的限制，将来广州的汽车总量不一定能达到调控的目的。但是广州市政府对发展战略性新兴产业，特别是新能源汽车产业很重视，准备出台一系列政策，支持新能源汽车生产企业的发展，鼓励、补贴私人和企业购买新能源汽车，鼓励大家拿到车牌号之后买车时，尽量买新能源汽车，尽量买小排气量的汽车。同时，政府有关部门将不断地完善新能源汽车使用需要的配套设施，让大家用起来更加方便。

　　关于汽车产业

　　汽车产业依然是广州支柱产业

　　记者：中国汽车工业协会秘书长董扬在接受记者采访时称，广州出台限购措施没有经过国务院批准，是“顶风作案”。

　　陈如桂：2009年3月20日国务院办公厅公布了《中国汽车产业调整和政策规划》，这个规定期限是2009-2011年，现在已期满。以此指责广州出台限牌政策是“顶风作案”不合理，也没有意义。经济发展，环境优先，广州出台汽车限牌政策，是为了解决城市交通拥堵问题，改善城市大气环境质量，大力发展公共交通，符合国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》，与国家现行政策并无相悖之处。

　　这次限购措施对广州的汽车产业影响不大。市委市政府非常重视汽车产业发展，一直在加快结构调整，增强自主创新能力，推动产业升级，汽车产业依然是广州的支柱产业。2010年，全市汽车产量达135.84万辆，实现规模产值2878亿元，分别比2005年增长2.3和2.2倍，首款自主品牌乘用车“传褀”下线。最近广州加大扶持力度，大力推动花都、南沙、增城汽车基地建设，确保我市汽车产业持续、健康、稳定发展。

　　关于单双号

　　中心区不堵就不限

　　记者：广州是否会根据限牌的效果，试点单、双号，特殊路段收取交通拥堵费？

　　陈如桂：应该说，限牌、限行、限号都是痛苦的选择。广州刚刚出台的“限牌”政策，是政府为了改善广州交通，经过慎重考虑后实施的一项试行性管理措施，主要是为了争取更多的时间和资源来大力发展公共交通，使得城市运作更有效率，更加可持续。今后一段时间，我们将相对集中精力大力发展公共交通，采取一系列综合措施，完善配套政策，提升服务水平，让公共交通成为市民“便捷、环保、体面、时尚”的选择。如果公交发展了，城市交通得到有效改善了，我们就不需要再出台单双号限行、特殊路段新增收费等政策了。

　　关于摇号比例

　　比例多少大家可以提意见

　　记者：限牌政策出台后，有人认为摇号的比例太低了，88%归个人，12%归单位，行政事业单位不参与车牌竞拍，能不能提高摇号的比例？您认为市民的提议是否可行？

　　陈如桂：限牌后对汽车增量的管理，北京、上海都有不同的做法。北京把所有增加的车牌公开摇号，这样做体现了公平。上海把所有增加的车牌通过公开拍卖，体现效率优先，这两种方法各有利弊。广州的想法是，能否在两者中折中处理，既做到社会公平，同时又能满足一部分购车的刚性需求，所以拿50%竞拍，50%摇号。抛出这个方案让大家讨论，可以广泛征求大家的意见再定，如果大家觉得五五开不合理，可以研究四六开或三七开，总之市政府会认真听取市民意见。

　　记者：据说海珠、荔湾在研究轻轨项目，请您介绍一下。

　　陈如桂：陈建华市长到各区调研时，曾就交通问题和专家研讨并提出建设第三套公交系统轻轨的设想，以此衔接地铁和地面交通，扩大轨道交通骨干线网的辐射面，进一步提升公交服务的覆盖率和可达性。带着这个问题，前段时间海珠区、荔湾区、萝岗区都开展了轻轨建设方案的可行性研究。海珠区正在做环岛轻轨方案，设想沿着海珠环岛路建设一条轻轨，长约40公里，以地面形式为主，串通沿江三大功能区。有关方案正在研究论证中，论证可行后将公开征求市民意见。

　　关于房价

　　楼市虽然回暖但是健康稳定

　　记者：有媒体报道说现在楼市销售趋暖，那广州的楼市销售是否也趋稳、趋暖？今年广州4.5万套保障房的建设计划是否能顺利完成？

　　陈如桂：广州市委市政府一直密切关注房地产市场运行情况。近期，我们也注意到，与国内其他城市情况一样，广州5、6月份一手住宅交易出现量价齐升的情况。

　　对市场出现波动的新情况，我们认为，主要是受到购房刚性需求释放和货币政策有所松动等因素的影响，但总体来看，广州的房地产市场运行是健康、平稳的，短期内房价大幅反弹的可能性不大，我让国土房管局的同志作过调查分析，他们告诉我，5、6月全市一手住宅交易均价的上涨是由交易结构性变化造成的，主要受中心城区成交占比增加的影响，比如6月份，均价13726元/平方米，同比上涨6.3%，其中一个楼盘出售一些高端套型，对全市均价拉升了4%。根据国家统计局公布的价格指数，消除交易结构性影响因素后，5、6月广州住房价格指数均小于100，就是说与去年同期相比，实际房价是下跌的，1至6月份，环比下跌0.5%，其中5月、6月环比下降0.2%和0.5%。二是影响房价走势最基础的供求关系没有发生改变，依然处于供大于求的态势。截至6月底，市辖十区可售商品住房库存达531.46万平方米，相当于2011年全年的交易量。三是广州房价泡沫较少，根据中国社科院数据，广州房价泡沫指数低于30%，在35个大中城市中位列第23位，是一线城市中最低的。目前广州一手楼均价1.37万元/平方米，北京、上海、深圳、杭州均价在2万～2.7万元/平方米左右。

　　房价和住房问题既是重大民生问题，又是影响社会稳定的重大政治问题。切实做好住房工作、保持房价稳定是政府的责任，我们将坚决贯彻落实国家和省的房地产调控政策，坚持限购、限贷等调控措施不动摇、力度不放松，加快保障性住房建设力度，加大普通商品住房供应，加强房地产市场监管，实现房地产市场平衡健康发展。如果商品住房市场价格出现非理性上涨的情况，我们将考虑出台更严厉的调控措施。

　　今年筹集4.5万套保障房的任务正在按计划推进，预计9、10月将是保障房项目开工的高峰，能确保完成今年的目标任务，甚至超额完成任务。

　　关于违建

　　像查酒驾一样查违建

　　记者：目前在高房价背景下，广州城中村出现小产权房抢建潮，政府大力拆违的同时，是否有措施防患于未然？

　　陈如桂：城中村违建有两种情况：一种是村民自建房，由于农村建房报建程序不明确，农民报建不方便，很多情况下村民自行新建、改建住房，经常出现超建情况。为了规范村民建房行为，政府主管部门正在组织编制城乡建设规划，包括村庄建设规划，实现规划全覆盖。为了能使规划落地，将请村民参与制定，让村民知道什么地方可以建房、什么地方不能建房、什么地方能进行公建配套建设。今后村民建房不能违法用地，不能超标建设。与此同时，政府正在出台农村建房报建指引，让村民简便报建，并向村民提供包括建房设计图集等服务。另一种违法建设是一些利益集团与少数村民包括个别村干部联合，为了某些非法商业利益，顶风违法建设。今后我们将进一步落实层级责任，严格违建监控。我曾在一次调研违法建设管理的工作会上说过，要“像查酒驾一样查控违法建设”。政府打击违法建设的决心是坚决的，是零容忍的。

　　关于生态城市

　　擦亮“花城”“水城”两张城市名片

　　记者：广州美丽宜居城乡建设如何进一步擦亮“花城”“水城”两大城市名片？

　　陈如桂：广州这几年大力发展生态环境建设，在城市绿化、美化方面做了很多工作，取得了一定成绩。近年来我市新建和升级改造246平方公里的绿化，去年城市的绿化覆盖率达到了40.65%，人均公园绿地超过了15平方米。走新型城市化道路要建设好宜居城市，宜居城市首先要有很好的生态环境。我们在推进生态城市建设中，要根据广州城市特有的自然生态格局和资源条件，进一步创新方法，开展一系列的创建活动，打造广州生态城市的花城、绿城、水城的新品牌。比如在花城、绿城建设方面，我们按照“公园在城市中，城市在公园中”的思路，大力开展城乡绿化、美化工作。未来要建设好十大最美丽森林公园和城区的十大岭南花园，要对城市的十八个进出口进行绿化、美化，要对广惠、广深等7条高速公路进行150公里的生态景观带建设，我们要选择有条件的片区种上有特色、有规模的花木，展现花城美景。特别是要加快推进海珠生态城建设，规划建设好万亩果园湿地，努力建设成为全世界最美丽的都市湿地之一。继续对39座天桥、高架路进行绿化美化，打造更加壮观的立体绿化美化景观，让市民和游客到处可以看到花。关于水城建设方面，首要工作是要治水，对全市的河涌，特别是中心城区231条河涌进行全面的治理，通过截污清淤，通过雨污分流，珠江前航道的水质达到3、4类的质量。另一方面我们加大扩建水面，前几年我们开挖了海珠湖、白云湖，我们通过水面的扩大，把广州的水网建设得更好。我们要建设一系列的亲水平台，让市民更方便更自然地感到水的灵气，今年要继续推进东濠涌二期建设，通过东濠涌，把白云山、麓湖与珠江连接起来，打造“云山珠水”相连，重现“六脉皆通海、青山半入城”的城市生态格局。继续加快推进荔枝湾涌三期建设，把荔枝湾涌和周边水系连起来，建设好亲水景观，复活荔湾水系，重塑西关的风情文化，展示岭南水乡的特色，建设美丽水城。

　　关于保障房

　　10月全面开建保障房

　　记者：公租房条例什么时候出台？具体细则有何亮点，对于大学生群体有没有其他的政策？

　　陈如桂：前段时间国土房管局起草修订公租房条例，内容还在研究当中。广州没有专门出台为大学生群体提供公租房的规定，但凡是符合条件的都可以申请公租房。住房保障部门将依照有关规定办理并提供相应服务。

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　　到今年6月份

　　京已达97万人申请摇号

　　又讯 （记者倪明）北京实行的汽车限购始于2011年，规定年汽车新增数不超过24万辆，牌照通过摇号无偿分配，每名驾驶员限购一辆汽车。

　　2010年12月23日，新政消息一出，就在当夜9个小时之内，北京城经历了一夜销售10万辆汽车的疯狂。“北京市小客车指标调控管理信息系统”，在新年3天假期里成为眼球率最高的网站之一。2011年1月1日零时正式开通，市民可登录网页，24小时提出摇号购车申请。根据北京市交通委的数据统计，截至1月1日下午5时，该网站共收到53549份申请，已超过全年发放量的1/5（24万）。到今年6月份，北京申请摇号的人员已达97万人，中签率为1/48。