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广州副市长称暂不采纳限号 增加公交限制外地车

2012年07月17日08:10
来源:大洋网-广州日报 作者:倪明 余洋
市委常委、常务副市长陈如桂在新闻发布会现场。 记者骆昌威 摄
市委常委、常务副市长陈如桂在新闻发布会现场。 记者骆昌威 摄

    第二场广州市政府领导新闻发布会昨举行

    陈如桂任新闻发布人并回答记者提问

    称广州限牌晚限不如早限

  本报讯 (记者倪明 通讯员余洋) 继广州市市长陈建华召开首场新闻发布会后,昨日广州召开第二场市政府领导新闻发布会,由广州市委常委、常务副市长陈如桂担任发布人,主题为新型城市化道路中的交通建设。陈如桂就改善交通、“限牌”政策、房价等热点问题回答记者提问。他表示,解决城市交通拥堵问题,提升城市交通服务品质,是一个非常复杂的系统工程,也是一项艰巨的长期的工作任务,需要政府主动面对、积极作为,也需要全社会的共同参与和努力。

  陈如桂在开场白中表示,完善广州城市交通,为广大市民群众提供安全、优质、高效的出行服务和交通保障,是建设宜居城乡和幸福广州的内在要求。市委、市政府一直高度重视城市交通建设,积极回应市民群众的诉求。近年来,通过落实公交优先、完善路网结构、实施拥堵点治理、加强路面交通组织和疏导管理等一系列措施,中心城区交通改善工作取得了积极成效。然而,作为实际人口超过1600万、机动车保有量达242万辆的特大型城市,广州也与世界上许多特大城市一样,随着经济社会的持续发展和城市规模的快速扩张,城市道路交通问题日益凸显。各国的实践告诉我们,解决城市交通拥堵问题,提升交通品质是一项极其复杂的系统工程和长期任务,需要全社会的共同参与和长期不懈的努力才能最终实现。市委、市政府主要领导对解决广州交通问题决心很大,专门成立交通建设管理领导小组,陈建华市长亲自任组长,着力统筹交通规划、加快交通设施建设、大力发展公共交通、强化交通管理服务,走新型城市化发展道路,努力建设“公交都市”,推动城市交通可持续发展。

  关于限牌

  晚限不如早限

  记者:广州市此次限牌为何这么突然?之前是否有进行调查,征求民意?如果有,得到什么结果,如果没有,为什么?

  陈如桂:根据市交通研究部门的报告,到6月底,广州的汽车保有量达到了242.2万辆,其中中小型客车169.4万辆,五年来,年增速19.6%,而道路增长不到2%,交通供求矛盾非常突出。市交通研究所的专家告诉我,目前全市高峰时段时速小于20公里的路段占了27%,按照目前广州的道路资源和城市结构,如果汽车保有量超过了330万辆,中心城区将出现严重的交通拥堵。我算了一下,按19.6%的增速,4年后小汽车保有量就会翻一番,超过330万辆。看来,限车是没有办法的办法,如果今天不限车,将来一定要限车,晚限不如早限。

  “限牌”这个决定,经过了市人大、市政府、市政协领导班子和一部分民主党派代表讨论取得共识后,由市委召开市委常委扩大会议集中讨论决定的,各区(市)党政主要负责人和市各部门一把手参加了讨论。我们考虑到一旦公布限牌时间点,可能会引起社会上的集中抢购、集中上牌,影响社会稳定和公平,影响调控的效果,广州吸取北京的经验教训,所以没有提前公开征求意见。

  “限牌”政策是试行一年,我们可以用一年的时间发动群众充分讨论,再出台我市将来的交通管理政策,这个过程中我们将会通过各种形式问政于民、问计于民、问需于民,建设责任政府、阳光政府、为民政府。

  我留意到有媒体报道说到3月中旬市政府主要领导表态“广州暂没有出台限行限购汽车的方案”,这个表态给市民广州不限购的错觉。现在突然出台限牌令,引起社会对政府公信力的怀疑。我澄清一下,3月14日,陈建华市长参加海珠生态城的植树活动时接受记者采访说“广州暂不出台限行限购汽车的方案”,那时候广州确实没有研究过,也没有准备出台相关的限行限购政策,建华市长的表态是真实的。这几个月来,市委市政府组织各部门开展走新型城市化发展道路考察调研活动,特别是广州市党政代表团到北京、上海、天津考察学习,这些城市交通管理政策的经验和教训给了我们很大启发。市委、市人大、市政府和市政协的主要领导一起商量工作时认为,城市的可持续发展首先要确保交通的可持续发展,可考虑对汽车保有量的调控。6月25日陈建华市长在第一次新闻发布会上说到,未来交通发展的思路是四个字,“建、增、管、限”,强调广州出台交通政策必须同时坚持公交优先。这个时候,广州正在酝酿出台对小汽车进行限牌。由此可见,出台限牌政策的过程贴合广州实际,也体现市委市政府维护公众利益,破解交通拥堵问题的决心和责任心,社会不必要对政府的公信力有任何的怀疑。

  关于交通建设

  未来五年投入超过2700亿

  记者:迫于交通和环保压力,广州实行汽车限牌措施,但广州的交通设施包括停车设施比不上北京和上海。下一步广州在治理城市交通方面,会采取哪些措施?

  陈如桂:广州这次出台限牌措施是一项非常严肃的公共政策,政策目标有三个:一是缓解交通拥堵;二是改善大气环境质量;三是大力发展公共交通。和北京、上海等城市比较,我市的交通设施包括停车设施有一定差距,我们要学习先进城市经验,加快完善交通配套设施。广州未来治理城市交通的工作思路就是陈建华市长提出的“建、增、管、限”四字方针。

  具体来讲,“建”就是规划建设,在未来几年,“十二五”期间,广州将安排超过240项交通建设项目,投资超过2700亿元加快交通设施建设,涵盖空港、海港、铁路交通、交通枢纽站、城市轨道和城市地铁、高快速路、城市道路等多个方面,比“十一五”交通投资增长55%以上。特别是七条地铁新线获批,我们将大力推进地铁建设,争取到2016年,地铁建成开通运营长度超过500公里,并通达花都、从化、增城和知识城等。加快以广州为中心的高速路网和中心城区的道路交通建设,新增高快速路530公里,市政道路超过500公里。

  “增”,主要是增强公共交通服务,大力发展以地铁为骨干的轨道交通,大力发展以公交车为主力的地面交通,同时发展城市轻轨和水上交通服务,大力发展出租车服务业,全面提升公交服务质量。实施“13677”计划,争取到“十二五”末,基本实现广州与珠三角城市1个小时可通达,环城高速内30分钟可通过公共交通到市中心,南沙、萝岗,从化、增城、花都,“两城三个副中心”通过公共交通60分钟能到市区,市民选择公共交通出行占机动化出行的比例超过70%,其中,选择地铁出行的比例占公共交通70%以上。

  “管”是加强管理,加强城市交通精细化、智能化和人性化的管理,通过精细化的管理和智能化的调度,切实提高城市交通的运行能力。要以人为本提高公交水平,特别是要改善乘车环境,提高公交服务的吸引力,让人们更多地选择公共交通出行,享受到公交服务的安全、舒适、可靠和优惠。

  “限”是指需求调控,包括广州市区的货车限行,汽车保有量的调控,以及对外地车进入广州在一定时段、区域进行适当限制等等。

  记者:在治堵方面,请问如何规划城市布局,完善相关基础设施?

  陈如桂:城市的交通拥堵问题的根本是城市规划和功能合理性问题,传统“摊大饼”式的城市扩张造成居住、就业长距离分离的情况,导致“钟摆式”通勤交通需求很大。要从根本上解决交通拥堵问题,就要充分发挥城乡规划的引领作用,合理划分城市空间和公共服务功能,市政府将按照“一个都会区、两个新城、三个副中心、15个中心镇、1142个行政村”的城乡结构做好城市发展规划,切实完善新城区、副中心和中心镇的公建配套和产业发展,有效疏解中心城区的人口压力,解决好日前就业与居住长距离分离造成通勤交通需求与供应矛盾,实施组团式网络化发展。最近新批的地铁覆盖到花都、萝岗、增城、从化,以此拉开建设,疏解中心城区人口,逐步解决中心城区的交通拥堵问题。

  关于公共交通

  将推出系列公交优惠政策

  记者:广州限牌后,是否有新的加强公共交通措施?

  陈如桂:这次对小汽车进行上牌限制,客观上为发展公共交通可以争取更多的时间和更多的道路资源。我们要通过倒逼机制,大力发展公共交通事业,满足交通出行需求。其中要加快地铁建设,到2016年地铁的运载能力至少翻一番。加大公共交通的运营投放,形成与公共交通客流量增长需求相匹配的运力增长机制,目前已开通公交线705条,今年还要增加50~100条公交线。公共专用道在200公里基础上明年达到300公里。进一步优化全市的公交线网,要根据需要开通高峰时段的快线、夜班专线、商务专线,包括郊区往来的专线等等,尽量满足各种交通需求。继续完善城乡结合部以及城际接壤公交服务,完善地面公交和地铁服务衔接,努力改善公共交通乘车环境,让大家愿意坐公交,体面坐公交,有条件的情况下,我们会推进一系列的公交优惠政策,希望更多的人享受我们的公交服务。我们也要研究建设轻轨系统,大力发展水上公共交通,做好地面和地下公共交通的补充和衔接,为市民提供多样化的出行选择。

  关于限制外地车进城

  为“候鸟”出行补充公交

  记者:广佛同城后,不少人成了“候鸟”,限牌措施出台之后,政府怎么解决“候鸟”群体的出行问题?

  陈如桂:广州“限牌”政策的核心是对市区中小客车总量进行调控,通过减少个体机动出行来缓解交通压力。与“限牌”配套的政策之一,就是要对非本市机动车予以适当的限行,否则就会出现严重的在外地买车上牌,回广州使用的情况,导致调控失效。对外地汽车予以适当限行的办法无疑也对你提到的“广佛候鸟”群体造成一定的影响,这一点我们必须承认,也是必须认真面对的。再好的治病药方也有一定的副作用,所以我们恳请大家体谅。接下来,广佛两市加强沟通,做好政策对接,另一方面,政府将针对限牌限行后所增加的公共交通需求加强研究,开通和增加专线服务,共同采取措施保障有关群体的正常生活和出行。具体的措施由交通管理部门研究后再公布。

  关于发展新能源汽车

  要与限牌政策分开看

  记者:新能源汽车享受免费摇号,但是新能源汽车存在配套政策没有到位的问题,充电桩设施严重不足,广州未来怎么发展新能源汽车产业?

  陈如桂:广州发展新能源汽车,与这次限牌政策要分开。 新能源汽车不一定能享受“特权”,因为限牌的目的是对汽车总量的调控,如果新能源汽车不受限牌的限制,将来广州的汽车总量不一定能达到调控的目的。但是广州市政府对发展战略性新兴产业,特别是新能源汽车产业很重视,准备出台一系列政策,支持新能源汽车生产企业的发展,鼓励、补贴私人和企业购买新能源汽车,鼓励大家拿到车牌号之后买车时,尽量买新能源汽车,尽量买小排气量的汽车。同时,政府有关部门将不断地完善新能源汽车使用需要的配套设施,让大家用起来更加方便。

  关于汽车产业

  汽车产业依然是广州支柱产业

  记者:中国汽车工业协会秘书长董扬在接受记者采访时称,广州出台限购措施没有经过国务院批准,是“顶风作案”。

  陈如桂:2009年3月20日国务院办公厅公布了《中国汽车产业调整和政策规划》,这个规定期限是2009-2011年,现在已期满。以此指责广州出台限牌政策是“顶风作案”不合理,也没有意义。经济发展,环境优先,广州出台汽车限牌政策,是为了解决城市交通拥堵问题,改善城市大气环境质量,大力发展公共交通,符合国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》,与国家现行政策并无相悖之处。

  这次限购措施对广州的汽车产业影响不大。市委市政府非常重视汽车产业发展,一直在加快结构调整,增强自主创新能力,推动产业升级,汽车产业依然是广州的支柱产业。2010年,全市汽车产量达135.84万辆,实现规模产值2878亿元,分别比2005年增长2.3和2.2倍,首款自主品牌乘用车“传褀”下线。最近广州加大扶持力度,大力推动花都、南沙、增城汽车基地建设,确保我市汽车产业持续、健康、稳定发展。

  关于单双号

  中心区不堵就不限

  记者:广州是否会根据限牌的效果,试点单、双号,特殊路段收取交通拥堵费?

  陈如桂:应该说,限牌、限行、限号都是痛苦的选择。广州刚刚出台的“限牌”政策,是政府为了改善广州交通,经过慎重考虑后实施的一项试行性管理措施,主要是为了争取更多的时间和资源来大力发展公共交通,使得城市运作更有效率,更加可持续。今后一段时间,我们将相对集中精力大力发展公共交通,采取一系列综合措施,完善配套政策,提升服务水平,让公共交通成为市民“便捷、环保、体面、时尚”的选择。如果公交发展了,城市交通得到有效改善了,我们就不需要再出台单双号限行、特殊路段新增收费等政策了。

  关于摇号比例

  比例多少大家可以提意见

  记者:限牌政策出台后,有人认为摇号的比例太低了,88%归个人,12%归单位,行政事业单位不参与车牌竞拍,能不能提高摇号的比例?您认为市民的提议是否可行?

  陈如桂:限牌后对汽车增量的管理,北京、上海都有不同的做法。北京把所有增加的车牌公开摇号,这样做体现了公平。上海把所有增加的车牌通过公开拍卖,体现效率优先,这两种方法各有利弊。广州的想法是,能否在两者中折中处理,既做到社会公平,同时又能满足一部分购车的刚性需求,所以拿50%竞拍,50%摇号。抛出这个方案让大家讨论,可以广泛征求大家的意见再定,如果大家觉得五五开不合理,可以研究四六开或三七开,总之市政府会认真听取市民意见。

  记者:据说海珠、荔湾在研究轻轨项目,请您介绍一下。

  陈如桂:陈建华市长到各区调研时,曾就交通问题和专家研讨并提出建设第三套公交系统轻轨的设想,以此衔接地铁和地面交通,扩大轨道交通骨干线网的辐射面,进一步提升公交服务的覆盖率和可达性。带着这个问题,前段时间海珠区、荔湾区、萝岗区都开展了轻轨建设方案的可行性研究。海珠区正在做环岛轻轨方案,设想沿着海珠环岛路建设一条轻轨,长约40公里,以地面形式为主,串通沿江三大功能区。有关方案正在研究论证中,论证可行后将公开征求市民意见。

  关于房价

  楼市虽然回暖但是健康稳定

  记者:有媒体报道说现在楼市销售趋暖,那广州的楼市销售是否也趋稳、趋暖?今年广州4.5万套保障房的建设计划是否能顺利完成?

  陈如桂:广州市委市政府一直密切关注房地产市场运行情况。近期,我们也注意到,与国内其他城市情况一样,广州5、6月份一手住宅交易出现量价齐升的情况。

  对市场出现波动的新情况,我们认为,主要是受到购房刚性需求释放和货币政策有所松动等因素的影响,但总体来看,广州的房地产市场运行是健康、平稳的,短期内房价大幅反弹的可能性不大,我让国土房管局的同志作过调查分析,他们告诉我,5、6月全市一手住宅交易均价的上涨是由交易结构性变化造成的,主要受中心城区成交占比增加的影响,比如6月份,均价13726元/平方米,同比上涨6.3%,其中一个楼盘出售一些高端套型,对全市均价拉升了4%。根据国家统计局公布的价格指数,消除交易结构性影响因素后,5、6月广州住房价格指数均小于100,就是说与去年同期相比,实际房价是下跌的,1至6月份,环比下跌0.5%,其中5月、6月环比下降0.2%和0.5%。二是影响房价走势最基础的供求关系没有发生改变,依然处于供大于求的态势。截至6月底,市辖十区可售商品住房库存达531.46万平方米,相当于2011年全年的交易量。三是广州房价泡沫较少,根据中国社科院数据,广州房价泡沫指数低于30%,在35个大中城市中位列第23位,是一线城市中最低的。目前广州一手楼均价1.37万元/平方米,北京、上海、深圳、杭州均价在2万~2.7万元/平方米左右。

  房价和住房问题既是重大民生问题,又是影响社会稳定的重大政治问题。切实做好住房工作、保持房价稳定是政府的责任,我们将坚决贯彻落实国家和省的房地产调控政策,坚持限购、限贷等调控措施不动摇、力度不放松,加快保障性住房建设力度,加大普通商品住房供应,加强房地产市场监管,实现房地产市场平衡健康发展。如果商品住房市场价格出现非理性上涨的情况,我们将考虑出台更严厉的调控措施。

  今年筹集4.5万套保障房的任务正在按计划推进,预计9、10月将是保障房项目开工的高峰,能确保完成今年的目标任务,甚至超额完成任务。

  关于违建

  像查酒驾一样查违建

  记者:目前在高房价背景下,广州城中村出现小产权房抢建潮,政府大力拆违的同时,是否有措施防患于未然?

  陈如桂:城中村违建有两种情况:一种是村民自建房,由于农村建房报建程序不明确,农民报建不方便,很多情况下村民自行新建、改建住房,经常出现超建情况。为了规范村民建房行为,政府主管部门正在组织编制城乡建设规划,包括村庄建设规划,实现规划全覆盖。为了能使规划落地,将请村民参与制定,让村民知道什么地方可以建房、什么地方不能建房、什么地方能进行公建配套建设。今后村民建房不能违法用地,不能超标建设。与此同时,政府正在出台农村建房报建指引,让村民简便报建,并向村民提供包括建房设计图集等服务。另一种违法建设是一些利益集团与少数村民包括个别村干部联合,为了某些非法商业利益,顶风违法建设。今后我们将进一步落实层级责任,严格违建监控。我曾在一次调研违法建设管理的工作会上说过,要“像查酒驾一样查控违法建设”。政府打击违法建设的决心是坚决的,是零容忍的。

  关于生态城市

  擦亮“花城”“水城”两张城市名片

  记者:广州美丽宜居城乡建设如何进一步擦亮“花城”“水城”两大城市名片?

  陈如桂:广州这几年大力发展生态环境建设,在城市绿化、美化方面做了很多工作,取得了一定成绩。近年来我市新建和升级改造246平方公里的绿化,去年城市的绿化覆盖率达到了40.65%,人均公园绿地超过了15平方米。走新型城市化道路要建设好宜居城市,宜居城市首先要有很好的生态环境。我们在推进生态城市建设中,要根据广州城市特有的自然生态格局和资源条件,进一步创新方法,开展一系列的创建活动,打造广州生态城市的花城、绿城、水城的新品牌。比如在花城、绿城建设方面,我们按照“公园在城市中,城市在公园中”的思路,大力开展城乡绿化、美化工作。未来要建设好十大最美丽森林公园和城区的十大岭南花园,要对城市的十八个进出口进行绿化、美化,要对广惠、广深等7条高速公路进行150公里的生态景观带建设,我们要选择有条件的片区种上有特色、有规模的花木,展现花城美景。特别是要加快推进海珠生态城建设,规划建设好万亩果园湿地,努力建设成为全世界最美丽的都市湿地之一。继续对39座天桥、高架路进行绿化美化,打造更加壮观的立体绿化美化景观,让市民和游客到处可以看到花。关于水城建设方面,首要工作是要治水,对全市的河涌,特别是中心城区231条河涌进行全面的治理,通过截污清淤,通过雨污分流,珠江前航道的水质达到3、4类的质量。另一方面我们加大扩建水面,前几年我们开挖了海珠湖、白云湖,我们通过水面的扩大,把广州的水网建设得更好。我们要建设一系列的亲水平台,让市民更方便更自然地感到水的灵气,今年要继续推进东濠涌二期建设,通过东濠涌,把白云山、麓湖与珠江连接起来,打造“云山珠水”相连,重现“六脉皆通海、青山半入城”的城市生态格局。继续加快推进荔枝湾涌三期建设,把荔枝湾涌和周边水系连起来,建设好亲水景观,复活荔湾水系,重塑西关的风情文化,展示岭南水乡的特色,建设美丽水城。

  关于保障房

  10月全面开建保障房

  记者:公租房条例什么时候出台?具体细则有何亮点,对于大学生群体有没有其他的政策?

  陈如桂:前段时间国土房管局起草修订公租房条例,内容还在研究当中。广州没有专门出台为大学生群体提供公租房的规定,但凡是符合条件的都可以申请公租房。住房保障部门将依照有关规定办理并提供相应服务。

  新闻链接:

  到今年6月份

  京已达97万人申请摇号

  又讯 (记者倪明)北京实行的汽车限购始于2011年,规定年汽车新增数不超过24万辆,牌照通过摇号无偿分配,每名驾驶员限购一辆汽车。

  2010年12月23日,新政消息一出,就在当夜9个小时之内,北京城经历了一夜销售10万辆汽车的疯狂。“北京市小客车指标调控管理信息系统”,在新年3天假期里成为眼球率最高的网站之一。2011年1月1日零时正式开通,市民可登录网页,24小时提出摇号购车申请。根据北京市交通委的数据统计,截至1月1日下午5时,该网站共收到53549份申请,已超过全年发放量的1/5(24万)。到今年6月份,北京申请摇号的人员已达97万人,中签率为1/48。

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