中央部门公开“三公经费” 越少越好是理解误区

　　中广网北京7月19日消息（记者季苏平）据中国之声《新闻纵横》报道，中央部门从今天（19日）起将陆续晒自己的“三公经费”。这其中既包括2011年的“结账”情况，也包括2012年的“计划”情况。就在大家翘首以盼之时，国务院南水北调办在昨天下午率先亮出了自己的账本。

　　在今年中央部门将集中公布“三公经费”之际，不少专家呼吁“三公经费”应明确概念，账目公开应细化清晰。

　　根据计划，从今天开始有关中央部门将向社会公开2011年部门决算，并同时公开“三公经费”和行政经费等有关数据，各单位的公布时间会尽可能集中，“三公经费”再次成为吸引百姓眼球的新闻。南水北调办比预计时间提前一天，成为今年第一个“吃螃蟹”的单位。中国人民大学公共管理学院教授孙玉栋建议，可以从以下几个方面解读中央各部门的“三公经费”数据。

　　孙玉栋：第一是资金相对以往走势稳定，不是无序增长。第二，预决算之间的吻合度较高。比如认为预算是编制比较准确，决算没有过量调整和超支。所以它的执行还是可以的。

　　所谓“三公经费”，就是政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。南水北调办安排的2012年度“三公经费”财政拨款预算为313.05万元，与2011年相同，而去年三公经费全年支出决算数为379.04万元。即便如此，很多人还是认为“三公经费”公开让人雾里看花，孙玉栋分析主要是相对指标没有公布。

　　孙玉栋：因为很多相对指标没有公布，比如人均数，公车维护的每一辆车的费用。有相对数才有可能让大家在公布的部门之间进行横向比较，才能够看出他们到底谁花得多。

　　去年国家税务总局就因公布“三公经费”数额庞大而受到质疑。财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，这其实与它垂直管理的组织机构有关系。

　　刘尚希：国家税务总局的垂直管理可能有几千个单位，这种情况下，数目当然就比其他部门大得多。

　　所谓垂直管理，就是说即便是县里的国税局也归国家税务总局管理，而不是归地方政府。这上千个单位的“三公经费”都要算到国家税务总局的账上。去年审计署的公布方案备受好评，比如每辆公车运营费用、公款出国（境）的人次等都有具体说明。专家们认为，今年的三公经费账本公开值得期待，肯定会比去年有所进步。中国人民大学公共管理学院教授孙玉栋强调，“三公经费”越少越好是个误区。

　　孙玉栋：关键是钱要花在刀刃上，花少了没办成事反倒是一种浪费。因此一味压缩效果未必就好，压缩到最后就会什么都不做。

　　更有观点认为，过分压缩“三公经费”可能导致有关单位在别的方面动脑筋。刘尚希认为这样的担心不是没有道理，现在就需要未雨绸缪。

　　刘尚希：公布这些数据以后会不会出现另一种情况，单位把开支挤到其他方面、向企业摊派、设立小金库。这种担心是有必要的，应当出台更细致的规定去限制。

　　刘尚希强调，“三公经费”绝不能为了公开而公开，要通过“三公经费”的公开，让更多人参与和完善社会制度的建设，让政府的运行成本更加合理。中国人民大学公共管理学院教授孙玉栋坦诚，考核政府支出经费的效率实际是个世界难题。

　　孙玉栋：每一个单位的“三公经费”使用效果，不能从本身的数量考量，充其量能做到横向之间的对比。但是到底哪个部分是应该花，哪部分不应该，哪个效果特别高，哪个效果特别低，还是需要更仔细的考量。