北京“三公”拼图：最大是公车

　　昨起，北京市政府部门集体“晒三公”。截止到今天上午，已经有55个政府部门和事业单位公布了2011年度的“三公”经费决算和各自的行政经费支出。

　　数十张表格，几百组保留到小数点后两位的数据，如何能形成一些更加鲜明、直观的印象？“新闻观点”尝试通过一幅“信息地图”将它们呈现给读者

　　我们选取了北京市住建委、北京市教委、北京市地税局等部门的“三公”数据作为样本；用不同的颜色表示资金的不同用途：绿色表示“车辆购置及运行费”，蓝色表示“公务接待费”，黄色表示“出国（境）费”；而每一种色块面积的大小则表明某个部门、某项用途花钱的多少。

　　孤零零的数字是没有意义的。透过这些色块、面积与比例，将它们视觉化和关联化之后，这些繁杂的数据将变得有迹可循。

　　当然，这样的图解方式，也有其固有的缺陷。各个部门职责不同，工作性质和方式亦千差万别；因此，无论是从总数还是人均指标，都很难准确衡量出它们各自的“性价比”。今年，北京市的预决算公开已经细化到了“项”，我们希望这样的进步持续下去，明年再读这些数据的时候，能获得更加翔实的资料，最终，如人们期待的那样：“办公室里一把椅子多少钱都能明明白白查到。”

　　公车仍是最大支出

　　呈现在我们面前的“信息地图”里，最大面积的绿色代表几个样本部门的公车购置和运行维护费用。

　　尽管公车购置锐减，“公车”仍是“三公”中的最大支出，在北京市政府的报告中，公务用车购置及运行维护费共6.11亿元，占到当年“三公”总数的七成。以图中左上部的市水务局为例，1467.84万元的公车维护费用是出国（境）费用的16倍多，是公务接待费用的8倍；相似的比例也体现在市质监局的“三公”经费中。

　　此外，许多部门的经费说明中都提到，该部门有多辆超期使用的车辆存在，因此造成了运行维护费用的增加。由此可见，在今后很长的一段时间里，“公车”将牢牢占据着“三公”经费的最大部分。

　　买新车的部门只有五个

　　7月26日，北京市政府向市人大常委会报告“三公”账单时称，2011年，市级党政机关、全额拨款事业单位的“三公”经费共计8.64亿元，比上年减少了2.66亿元，其中公务用车购置减少幅度最大。

　　这个变化直接体现在各部门的“三公”数据里，在已经“晒”出账本的50多个单位里，只有五家在2011年买了新车，分别是：北京市教委、北京市药监局、北京市农业局、北京市安监局和北京市园林绿化局。其中，北京市药监局购买的新车最多，共五辆，平均每辆24.44万元。对于购车原因，各部门也都详细列明，比如，园林绿化局购买的是一辆114.9万元的防火指挥车。

　　420：1部门差异巨大

　　这幅拼图中最大的两个色块均来自市教委。在已经公布“三公”经费的50多个部门里，市教委以8952.98万元的总数高居榜首，几乎是质监局、水务局和体育局三家总和的两倍，是哲学社会科学规划办公室的420多倍。

　　不过，看了教委附录的“三公”说明就能了解到，这个数据包含了1个行政单位和54个全额拨款事业单位（其中包括19所普通高校）。各部门统计口径和所属机构的差异导致了最终数据的悬殊结果。

　　体育局

　　“出国”费用超“公车”

　　在这幅图中，市体育局的数据色块，代表“出国”费用的黄色超过了代表“公车”费用的绿色。除了情况特殊的市教委之外，在已公布“三公”经费的部门中，市体育局是最“爱”出国的单位，因公出国(境)的费用超过了631万元，是为数不多出国(境)费用超过公车费用的单位之一。

　　体育局的经费说明中称，这些费用主要用于优秀运动队出国训练及比赛等方面的支出，2011年该局组织因公出国(境)团组33个、311人次，人均因公出国(境)费用2.03万元。

　　另外，体育局2011年度的“三公”经费总数为1158.75万元，而该局2011年度的行政经费支出为1209.61万元，两者几乎持平。

　　粮食局

　　出国一人次花了五万八

　　因公出国（境）费用只有5.8万元的市粮食局在众多部门中颇显“清寒”，但在经费说明中显示，粮食局2011年度只有一个团（组），一人次出国考察粮食流通，人均费用就是5.8万，这个“人均”数字远远高于其他部门人均两万多元的平均水平。

　　司法局

　　行政经费每七块钱里有一块“其他”

　　市司法局2011年度的“三公”经费和其他部门相比，并没有特别之处；但在该部门的9500多万的行政经费支出中，有1375.66万元的“其他司法”支出，列在“行政运行”、“基层司法业务”、“普法宣传”、“一般行政管理事务”、“法律援助”等八个项目之外。也就是说，司法局几乎每七块钱的行政经费中就有一块钱用在了“其他”上，而这项数额巨大的“其他”在经费说明中并没有做出详细解释。（主笔：张棻制图：宋溪）

　　作者：主笔：张棻制宋溪