记者近距离体验城管执法 踏踏实实推进自己工作

　　不知从何时起，“城管”成为“野蛮暴力执法”的代名词。8月15日至17日，晋城市委宣传部组织媒体参与“走进基层，聚焦城管，体验执法”活动，记者借此近距离体验了城管执法的过程。

　　亲眼目睹暴力抗法

　　记者本以为不论是城管执法人员，还是游商小贩，看到扛着摄像机的记者出现在现场时，双方都会有所收敛。可8月17日早晨剑拔弩张的场景，还是让体验执法的众媒体记者感到吃惊。

　　镜头一：按照事先确定的线路，记者坐上行政执法车，从晋城市城区中原西街出发，途经一家洗车店时，执法车停了下来。尽管这家店招牌不显眼，可洗车店门前两侧行道的树上，却挂了不少刚洗过的车套。见有城管前来，员工们麻利地将车套收拾回店内。

　　路边，一个卖早点的小贩正忙活着生意，此时已是9时20分。“按规定，早市应在8时30分前收摊，考虑到收拾也需时间，一般9时前收完，就不会处罚。”晋城市行政执法局直属三大队教导员李环彪说：“这个摊点已经不止一次超时经营了。”队员们走上前去，一边动手帮摊主收拾，一边将几个凳子搬上了执法车。“对首次违规的商贩，是以说服教育为主，到队里后写下保证书，暂扣的东西将会归还。对屡教不改的商户才会进行处罚。”大队长张辉解释说。

　　镜头二：晋城市城区岭杰小区门前热闹非凡，很多回家的市民通常顺路从路边摊点上买菜回家。执法车停在最靠马路的一家卖菜摊前，这是一个父子三人经营的菜摊，还兼营水果。城管走上前，向摊主出示了自己的证件。“来这么多人？没钱花了？”摊主的小儿子大声呵斥道，说着话就拿起切西瓜的大砍刀。摊主的大儿子也不甘示弱，一把推开亮出证件的城管，大声喊着：“城管打人了！城管打人了！”周围民众听闻后一下子围拢过来。“收拾了就行了，何必动手呢？”“城管又在暴力执法了！”不少围观人员开始发表“评论”。

　　渐渐地，围观群众也越来越多，场面似乎有些失控。一名城管迅速向110报警，他对记者说：“城管只有带物的权力，没有带人的权力。在遇到暴力抗法的情况时，也得尽量保护自身的安全。其实，岭杰小区也有便民市场，可商贩非得摆到大马路上，不仅自己会存在非常大的安全隐患还影响市容。”

　　临近离开时，一名城管突然感到右臂隐隐作痛，原来不知在什么时候，右臂被刀片划出了一道六七厘米长的伤口。“这是经常性的。”他无奈地摇头。

　　镜头三：11时，城管们准备返回驻地，途中会经过凤城路和景小区。一名城管提醒道：“这里有一户违章建筑，除擅自在自家房屋基础上加建外，还占用门前空地进行违法建设。最重要的是，违法建设的那间房建在护坡上，遇到强降雨的话，非常危险！”说话间就来到了这位城管所说的地方。

　　只见凤城路南端一处大坡上，一座两层楼上方加建了第三层，其正前方还有新建的两间小平房。房屋土质非常疏松，一旦遇到强降雨，非常容易塌方。见到城管到来，坐在门口纳凉的一家人都站了起来。“这个房子没任何手续，而且修建在护坡上也非常危险……”城管话音未落，对方便开始反击：“你什么意思？要什么手续呢？我就是手续！”男主人拍着胸脯大声嚷着，女主人及两个儿子与城管又是一番唇枪舌战……

　　“如果不是亲眼所见，我不会相信这是真的。”归途中，一名同行的记者谈起自己亲眼目睹的情形连连叹气，“如果接到举报赶到现场，听到的正好是‘城管打人’的喊声，我不知道自己会做出什么判断。”

　　马路市场难取缔

　　在实地调查和接触中，城管认为取缔占道经营的马路市场及制止违法建筑，是最头疼的两大难题，也是市民反映最多、关注度最高的热点。尤其是占道经营，城管执法犹如风箱里的老鼠，腹背受敌，两头不讨好。

　　晋城市区凤西广场西侧，有条没有名字的街道。因附近有9个居民小区，居住人口有8000多人，由上百个摊点组成的马路市场便随之兴起。由于市场占道经营，环境卫生极差，又造成居民交通不便，这个马路市场成为居民投诉城管不作为的典型案例。城管对堵路摊贩进行取缔，交通畅通了，环境整洁了，居民却又投诉城管乱作为。因为摊贩被取缔，附近居民买菜变难了。

　　两头不讨好的尴尬，让城管动起了脑筋：“堵不是办法。既然能形成市场，肯定有居民的合理需求。”去年6月，经走访调查后，管辖凤西广场的一大队队长原天义找到凤西社区居委会负责人，由社区出面在广场西侧一块闲置的空地上，建起了一座能容纳100多个摊位的便民市场。今年4月，便民市场建成后，摊贩全部进入市场，形成多年的占道经营终于得到了解决。

　　8月16日上午，记者在凤西便民市场遇到了67岁的卖桃老人李积善，他是泽州县南岭乡人。由于地处山区，自家种的桃无人收购，只能每天乘长途车将桃带到市场销售。“进这个市场才收我两块钱，再也不用被人撵着到处跑了。”提起便民市场，老人笑呵呵地直竖大拇指，“我带来的两筐桃，能卖200多元呢。”

　　原天义感叹道：“类似占道经营的街道在晋城市区还有多少？”如果都以类似的办法加以解决，马路市场就可以全部取缔了。但这种做法显然没有多大的可行性。

　　城管要敢于担当责任

　　“城管工作不要企求能达到一个最高境界。”去年11月担任晋城市行政执法局局长的陈家富认为：“不要企求别人的表扬，踏踏实实推进自己的工作，让别人挑不出毛病就是好的。”他开玩笑说，城管工作太难，领导不批评就是表扬，社会不埋怨就是福气。“城管在国人的心中已形成了一个长时间的负面印象，一时很难得到改变。这种情况下，城管工作想要做到出彩是难以实现的。”陈家富刚到任时，就将网上所有正面负面、本地外地有关城管的新闻，全部发到局域网上，“某种意义上，也是想让执法人员从中吸取一些经验。”

　　让陈家富头疼的另一个问题是街头烧烤。“确实很不好弄，最好的办法是取缔，最起码要换成电烤。”据晋城市行政执法局调查，现在市区共有炭烤烧烤摊点158家。“存在就有一定的合理性，就会有市场。”他希望能根据人口密度和销售量，对烧烤摊点进行一定的数量规划。考虑到食客对炭烤烧烤店的青睐，陈家富等人与晋城科技研究所联系，如果烧烤的方式不变，怎样可以把烟转化了或者吸收了，不会对环境造成污染？据悉，晋城市科技所对此很感兴趣。“城管确实处于一种不定型、多变的时期，要担当一点责任。”陈家富说：“谁让城管是这座城市的保姆呢？”

　　本报记者李吉毅