被誉为“中国经济新增长点”的海洋经济又有新动向传出。11月6日，国务院一天之内批复了上海、广东、海南三地海洋功能区划。这是继今年10月16日密集发布天津、辽宁、河北和江苏等省市的海洋功能区划批复之后，国务院又一次发布与海洋功能区划有关的信息。
“这表明了国家相关部门对沿海开发和海洋经济的重视，也是目前经济形势下必然要公布的举措。”区域经济专家徐长乐昨日对《国际金融报》记者分析，“一方面，在传统的制造业等领域暂时"失效"后，地方政府可借海洋经济进行产业转型等，通过在海洋领域的大规模投资，激发自身发展的积极性；一方面，区划的发布也含有一定的政治和外交目的，即通过此举宣示中国对东海和南海等争议地区的主权。”
1个月批复11区划 “海洋功能区划”已从全国细化到地方。
国务院在海南《区划》中表示，到2020年，海南省建设用围填海规模控制在11150公顷以内，海水养殖功能区面积不少于40万公顷，海洋保护区面积达到管辖海域面积的5%以上，近岸海域海洋保护区面积占到11%以上，近岸海域保留区面积比例不低于10%等。
在专家看来，强调“围填海合理控制”等目标并不意外。
因为，中国环境与发展国际合作委员会(国合会)曾预计，中国围填海所造成的海洋和海岸带生态服务功能损失达到每年1888亿元，相当于目前国家海洋生产总值的6%。
与海南《区划》相似，上海《区划》和广东《区划》也都提到了“围填海规模”、“海水养殖功能区”等。但具体的数字与海南存在差异。比如，广东《区划》称，到2020年，全省建设用围填海规模控制在2.3万公顷以内，海水养殖功能区面积不少于25万公顷；上海《区划》则强调，到2020年，全市建设用围填海规模控制在2300公顷以内，海水养殖功能区面积不少于600公顷，河口海洋保护区面积不少于12.3万公顷等。
值得注意的是，算上上海、广东和海南这三地的《海洋区划》，国务院在1个月之内批复了11个与海洋区划有关的信息。此前在10月16日，国务院密集批复了天津、河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、广西这8个省市的海洋功能区划。
力抓海洋经济 在一位券商分析师看来，国家密集批复海洋功能区划，是国家相关部门力抓海洋经济的重要体现。
该分析师昨日对《国际金融报》记者说，“海洋经济一直被沿海城市作为新的经济增长极对待。比如，在今年11个海洋功能《区划》之前，从建立海西经济区开始，山东提出了打造"蓝色经济"，江苏制定了海洋经济利用的具体规划，上海一直强调"国际金融航运中心建设"，浙江、广东和福建也都强调了海洋经济在未来发展的重要作用。因此，《区划》的出现符合大势。”
信达证券也认为，海洋经济发展将成为沿海各省未来发展的重要支柱，所以沿海省份出现了海洋投资热潮。“海洋经济涉及渔业开发、船舶制造、高端海洋装备、临港产业群的建设、海水淡化、海洋化学和海洋生物医药等，覆盖的范围非常广，涉及到第一、第二和第三全产业链。”徐长乐表示，“与此同时，自2008年金融危机开始，原先依赖外贸出口的沿海省份都喊了经济转型的口号，而资金和技术均密集的海洋经济和海洋产业，自然成为沿海省市的首选。”
徐长乐认为，各地区划的另一个作用是“宣示中国对东海和南海的主权”。上海社会科学院城市与人口发展研究所所长郁鸿胜曾对《国际金融报》记者表示，在中国的海洋战略中，如果没有相关的规划，渤海、黄海、东海乃至南海都是处于相对“静止”或割裂的状态，而与此同时，中国的海洋主权也愈发遭遇到来自外部的威胁。他表示，在外部争端尚无法解决的同时，不如先从内部着手，将本国可以利用的海域先利用起来，然后以中国内部的发展实力为基础，争取中国在国际上的海洋话语权和国家利益。(《国际金融报》记者黄烨)
作者：黄烨 (来源：人民网)
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