多哈气候大会开幕 议定书第二承诺期引各方博弈

　　虽然没有此前每次谈判的喧嚣，联合国气候变化框架公约（UNFCCC）第18次缔约方大会暨《京都议定书》第8次缔约方大会（COP18/CMP8）还是于26日在卡塔尔首都多哈拉开帷幕。

　　去年德班会议至今，由气候变化带来的灾难正在全球范围内频繁发生，损失触目惊心。美国等地的飓风灾难近在眼前，也使得多哈会议责任重大。

　　国家发改委副主任、中国气候变化谈判代表团团长解振华表示，“中国（在多哈）谈判的战略不会有什么变化，因为我们还是要抱着积极建设性的态度和各国一起共同推动应对气候变化的进程。”

　　不过，《京都议定书》第二承诺期的落实、绿色气候基金的注资、“德班平台”的谈判等问题，依然是谈判代表以及各国面临的紧要问题。与此同时，由各自利益与诉求不同形成的各大气候谈判阵营，也将在本次大会上展开博弈，多哈会议的谈判料将极为艰难。

　　承上启下

　　本次大会正值《京都议定书》第一承诺期即将结束、“加强行动德班平台特设工作组”（即“德班平台”）将启动具体讨论之时，将在国际社会协调应对气候变化进程中起到承前启后的重要作用。

　　解振华在此前国新办《中国应对气候变化的政策与行动2012年度报告》发布会上称，中国希望，此次多哈谈判可以和德班会议一样，“达成全面的平衡结果”，既考虑全人类共同利益，也兼顾各国国情，找到一个“既推动进程，又能够符合各国根本利益的解决办法”。

　　在坚持公平、共同但有区别的责任和根据各自能力的原则下，“中国的态度是开放的。无论谈判的结果怎么样，中国一定会在国内采取更加积极的措施。”解振华说。

　　中国气候谈判首席代表、国家发改委应对气候变化司司长苏伟在多哈表示，多哈会议有三个主要议题：首先是对《京都议定书》第二承诺期的机制和落实作进一步安排；第二项任务是就落实“巴厘行动计划”的已有共识做出安排，同时把尚未解决的问题拿到其他平台来进一步讨论；其三是就“德班平台”的一些基本概念和基本原则达成共识。

　　苏伟说，发达国家明确希望《京都议定书》和“长期合作行动问题”相关工作组在多哈关闭，但不管问题是否解决就一笔勾销，然后重新开启一个进程、按照新的原则去谈判一个新框架的做法，是和德班会议形成的共识相违背的。

　　中创碳投战略总监钱国强对《第一财经日报》表示，多哈会议不会有新的重大决定，是一次“承上启下”的会议，一次把已有共识落到实处的会议。

　　分歧犹存

　　《京都议定书》第一承诺期将于今年年底到期，在去年的德班会议上，日本、加拿大、俄罗斯就已经明确表示，将不参加《京都议定书》第二承诺期。

　　欧盟愿意接受第二承诺期，但有附加条件。欧盟要求其他主要排放国从2020年起接受一个同等的有法律约束力的新国际协议，这对于中国和印度的压力最大。目前中国温室气体排放量位居世界第一。

　　以中国、印度、巴西和南非组成的“基础四国”为龙头的广大发展中国家，则主张《京都议定书》“附件一国家”（即发达国家）在气候变化问题上负有不可推卸的历史责任，需作出进一步减排承诺并对发展中国家提供资金、技术支持。

　　多哈会议将对《京都议定书》第二承诺期的机制和落实作进一步安排，能否确立一个有法律约束力的《京都议定书》第二承诺期并确保其按时实施，这将是衡量多哈会议成败的关键因素。

　　与此同时，为绿色气候基金注资的问题也没有谈妥。长期关注气候谈判的国际环保组织就提出，应尽快向绿色气候基金注资。

　　如今，在300亿美元快速启动资金方面，一些发达国家未能履约，已落实的部分资金，又存在性质问题。而对于2013年起如何为绿色气候基金融资，也没有确切说法。如何对绿色气候基金进行注资，将成为多哈会议上发达国家与发展中国家谈判的难点。

　　上述环保组织的能源和气候变化项目负责人对本报表示：“除了需要为《京都议定书》的延续保驾护航之外，从多哈开始，国际谈判将迈入规划2020年之后气候行动的新时期。”

　　钱国强也公开表示，从谈判议题角度看，多哈会议最引人关注的应该是巴厘路线图（即2007年在印尼巴厘岛举行的第13次缔约方大会达成的谈判路线图）两个工作组和“德班平台”谈判，前者的目标是要在多哈圆满完成巴厘路线图，后者是要明确刚刚启动的“德班平台”工作计划，包括谈判目标、原则、框架、要素和步骤等内容。